乡村振兴背景下水利工程移民安置问题

乡村振兴背景下水利工程移民安置问题

朱博华,王向成 ,陈立

陕西省水利电力勘测设计研究院  陕西省西安市710000

摘要：在水利工程专业教学当中，加快对专业化人才的培养是提高水利建设工程水平和质量、提高水利工程建设质量的重点，同时对于一线的水利建设人员而言，提高自身的专业水平和工作能力是推动水利工程建设服务质量提升的关键。这就要求高校不断深化对水利工程人才培养的模式创新，在乡村振兴战略实施的背景下，融合提高农村地区发展水平的内容，妥善处理水利工程建设的移民安置问题，合理制定移民政策，并通过高素质人才对工程建设的把控，促进解决移民安置问题，提升水利工程建设水平。

关键词：乡村振兴；移民安置；问题

引言

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重要决策。水利是农业兴旺的前提条件，是生态宜居的构成要素，是乡风文明的重要载体，是治理有效的生动实践，是生活富裕的基础保障，要实现全面乡村振兴，就要将水利工程建设好，而水利工程建设的关键就是要充分保障移民的切身利益，使移民“搬得出、稳得住、能致富”。

1移民安置实施后衍生的影响

移民安置实施的影响需要从直接影响区、间接影响区、搬迁居民、原居民等多个角度考虑，需要协调解决移民居住环境、基础交通、生产条件等一系列问题，要充分考虑地区社会、经济、环境之间的关系。水利工程安置主要依据《大中型水利工程建设征地补偿和移民安置条例》相关规定，核心思想是顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。由于工程所在地为戴窑镇区，安置区设计批复的标准相对较低，部分基础设施已不满足镇区现状及发展规划要求，也不能满足移民日益增长的生活需求。同时安置区在规划时，主要考虑内部的环境建设，忽略了对周边生态环境的打造，没有针对性的改善措施，周边的生态环境不能完全满足移民的居住需求。此外，对于安置区周边原有居民来说，由于移民的迁入致使所在区域人口密度增大，原本就相对紧缺的配套服务设施会显得愈加捉襟见肘，如原有的出行道路会经常发生拥堵，原有的排水系统排水不畅导致积水，居民的娱乐活动设施配套不足，这些都会使得安置区内生活环境质量受到一定的影响。
2对移民安置实施后所产生的影响分析

移民安置实施的影响需要从直接影响区、间接影响区、搬迁居民、原居民等多个角度考虑，需要协调解决移民居住环境、基础交通、生产条件等一系列问题，要充分考虑地区社会、经济、环境之间的关系。

水利工程安置主要依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相关规定，核心思想是顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。由于工程所在地为戴窑镇区，安置区设计批复的标准相对较低，部分基础设施已不满足镇区现状及发展规划要求，也不能满足移民日益增长的生活需求。同时安置区在规划时，主要考虑内部的环境建设，忽略了对周边生态环境的打造，没有针对性的改善措施，周边的生态环境不能完全满足移民的居住需求。

此外，对于安置区周边原有居民来说，由于移民的迁入致使所在区域人口密度增大，原本就相对紧缺的配套服务设施会显得愈加捉襟见肘，如原有的出行道路会经常发生拥堵，原有的排水系统排水不畅导致积水，居民的娱乐活动设施配套不足，这些都会使得安置区内生活环境质量受到一定的影响。

3制定水利工程移民安置对策

移民安置问题始终是我国水利工程建设项目所面对的核心问题之一。为顺应我国城市化迅速发展的态势，移民安置者更多地选择了城市化安置方案。移民安置方案的变化给移民们重新选择生计创造了机遇，也同样地为移民们增加了潜在风险。和我国传统的农村安置模式比较，新移民在城镇安置中具有独特的特征，在移民城市安置过程中存在着诸多问题，因此，需要建立移民社会保障等机制解决这些问题。

3.1提高人们环保意识

在乡村振兴战略下，人民环保意识增强，对水环境质量的要求也越来越高，将水环境改善融入乡村建设当中，具有十分重要的意义。每年夏秋高温季节，车路河及其相通河道中的水葫芦、水花生等水生植物就相继爆发，且持续周期长。水生植物的蔓延容易造成水质恶化，给河道沿线安置区移民的生态环境造成不良影响。

为了改善车路河水环境，考虑利用移民结余资金购置水花生保洁船，该船具备水葫芦的初级减容、暂存、自动卸载等功能，整个打捞全部实现自动化，工作效率相当于人工打捞船的数十倍，可以有效改善安置区周边的水生态环境，提升移民的生活水平。

3.2科学规划，合理安置

3.2.1发展特色产业

产业发展要坚持规划先行，注重工程建设征地区特色产业的发展，合理利用生态环境、民俗特色等优势加快休闲农业和旅游业发展。实际上，精准选定产业是发展规划的基本条件，应考虑以下条件:

特色突出，充分考虑资源、设施、环境等因素，合理选择有竞争力、有带动力、群众易接受的特色产业。

找准定位，通过调查市场需求，以市场需求为导向加快产业结构调整，大力开发市场需求潜力大的产业，保证供给效率和产品质量。

坚持绿色发展、生态优先，充分发挥征地区生态优势，大力发展绿色有机产业，树立绿色协调发展理念。

推进产业融合，注重农产品深加工的研发创新，支持乡村旅游、休闲农业与特色种养业的深度融合，要打造富有民族、地域、历史特色和创意农业、休闲观光农业的景观乡村旅游。其次，强化各产业的衔接，产业规划与乡村振兴、美丽乡村建设、脱贫攻坚、社会经济发展等规划相衔接，避免出现规划的产业项目难以落地、规划内容不具备实际操作性和指导性，规划要全面考虑长期与短期效益，保证可持续发展。最后，为保证产业可持续性和巩固产业成果，结合实际需要建立技术跟踪服务机制和产业发展后续扶持资金，采用互联网及时推送农产品市场信息、价格行情，通过依托联锁潮湿、直销店、网店等方式，进一步拓宽销售渠道。

3.2.2加强技术培训

水利工程建设征地区群众文化素质大多偏低，基础设施落后，居民具备自我发展的能力是实现移民逐步能致富的基本条件。所以，必须注重对农业技能的学习，以增强自我创收能力、提高劳动能力素质等实现移民的稳定增收和就业结构的调整。考虑各生产安置方式，为提高移民专业技能，分批分期举办培训班，对于有较高要求的产业既要定期组织培训，还要组织领域内的专业现场指导。

3.2.3加强社会保障功能

在新农保和城镇养老保险中纳入非农业、农业安置人口，提取一定的移民生产安置费用用于购买商业医疗保险，不断完善农村医疗保险体系。

水利开发具有助力地方脱贫攻坚、促进区域经济发展、实现和谐供应等作用，也是组成区域防洪体系的重要部分。因此，必须结合贫困地区实际情况做好水利工程建设征地移民安置工作，为实现脱贫致富提供保障。移民安置工作中应结合地区特点，针对特殊的贫困移民群体，制定行之有效的安置策略，以水利开发为契机实现脱贫攻坚和移民安置的双赢。
结束语

综上所述，移民安置工作在水利工程中占据了重要的位置，并可以影响到社会整体的经济发展。因此，相关单位及部门必须重视该问题并落实好每一项工作，对于移民安置工作中出现的问题，需要及时采取有效的措施加以整改，并从中吸取教训，建立健全相关法律法规，改正“重工程，轻人心”的错误理念，共同促进社会经济的平稳可持续发展。

参考文献

［1］阴奔，梁炳华.水利工程建设征地移民安置规划设计监理工作探讨［J］.水利工程设计，2017，36（1）：34-37.

［2］毛子明，李童航，凌晨.水利工程建设征地移民安置问题及对策分析［J］.科技与创新，2016（23）：26+28.［3］陈鹏飞，郑国忠.水利工程建设征地移民安置工作中的问题与对策［J］.企业技术开发，2014.

［4］刘海，于德万.水利工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨［J］.东北水利，2013.