国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

贾宝国

鑫辉智云集团有限公司   四川省 成都市  610000

摘要：随着国土空间规划体系的构建，村庄规划工作中“多规不协调”和“不实用”等问题逐步显现，各地的村庄规划编制工作也处于突破提升的关键期。为了更好的保证人民的满意度，就需要对大量的乡村发展和规划编著模式进行考察。不同地区不同乡村的发展情况各有不同，只有根据现实制订出切实可行的发展总体规划才是最成功的规划。然而，由于各种不可抗拒的因素，我国在乡村编制的规划与指导方面还存在着很多的问题和需要改进的不足之处。本文探索村庄规划的编制，自下而上更精准地反映乡村地方用地需求，分析总结“多规合一”实用性村庄规划编制的问题，对这些问题进行思考并提出与规划编制及实施的建议。

关键词：国土空间；规划；村庄规划；编制

引言

村庄规划在国土空间规划的大语境下有了新的定位，是五级三类国土空间规划体系中的详细规划，相当于乡村地区的控制性详细规划，也是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划行政管理部门的变化及其法定地位的上升也对其提出了新的编制要求。随着县、镇级国土空间总体规划的新节点，村庄规划也将迎来全新的发展周期。

1新时期村庄规划的特点

1.1由单一规划转变为多规合一

随着规划部门的整合及国土空间体系的建立，村庄规划也由“单一规划”转变为“多规合一”。“多规合一”不是村庄规划与村庄土地利用规划的简单叠加，而是从区域整体出发，在村庄规划中通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布控、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等各方面需求；重视优化调整土地利用的布局，统筹农村零星分散的存量建设用地，合理安排生产、生活、生态空间。

1.2更加侧重实用性

村庄规划属于详细规划，在国土空间体系下不仅体现规划的传导性，规划结果符合上级规划的调控需求；更需体现“自下而上”农村发展的实际需求，确保规划的顺利实施。实用性强调的不仅是现实的实事求是，即真正深刻全面认识现状农村的自然特征和发展禀赋，规划不冒进，避免“假大空”；也包含了实施阶段的可操作性，即规划管理者对规划的认知与管理符合村庄规划的要求，真正做到规划“管用、好用、实用”，最终形成“一张蓝图、一本规划”。

2问题与困境

2.1没有多元视角认知村庄规划的角色和作用

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具三生空间及多种功能，是与城镇共生共存的重要空间。解决乡村问题需要将其置于大格局、大系统中，也要有更高的视野。村庄规划以乡村为主要规划对象，上至省市县域层面对乡村发展的宏观引导，下至行政村层面的村庄规划、自然村层面村庄建设规划，不仅是技术层面的工作，更是开展乡村建设、推进乡村治理、实现乡村振兴的重要工具与手段。未来，村庄规划需要有更加丰富多元的视角，更加关注乡村发展根源的经济社会问题。要统筹乡村发展的物质性和社会性，物质空间需求建设仅仅是一方面内容，光靠美丽乡村建设不能真正实现振兴乡村，其经济、社会建设将面临更加长期、动态的挑战，应统筹全方面发展原因做“综合”规划。

2.2从单个行政村微观层面编制规划，缺少中观和顶层设计

目前的村庄规划大多以单个行政村为单位进行编制，缺乏镇域或区域的全要素统筹：一是从最微观的村庄规划开始编制，向上落实底线并提出需求，但缺乏对镇域、区域中观层面的村庄分类、村庄布点、编制片区等全要素资源的整体谋划与单元划分。一如既往地仅对单个村庄进行规划，而没有考虑村庄在区域层面上基础设施、公共服务设施的共建共享，也没有结合村庄在区域未来发展的实际情况进行更有针对性的规划设计及成果需求，会直接导致各类设施布局的无序与重复，产业的整合和延链无出路，最终导致设施建设浪费、利用效率低下等问题。

2.3重村庄硬件建设的“面子”工程，缺少软环境的建设，村民的受益程度关注不足

村庄规划再也不只是简单地建设空间进行规划布局，需要全域全要素统筹规划。要实施还要制定相应的配套制度。对于某些村庄，制度建设会更重要。但在实操过程中，村庄规划过于注重村庄的民生与产业等硬件建设，轻视了配套制度建设，普遍存在过分强调村庄外观的“高大上”和过分突出各项规划目标设定的现象，缺乏对村民实际需求的关注和落实，村民参与感不足。

3国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

3.1创新和完善城乡规划编制和审批管理制度

制度作为一个行业的行为准则和规范要求，必须不断更新及时完善，以保证行业能够持续有效的高速运转，在城乡规划和建设的管理过程中，各个部门和体系之间人员的及时沟通、信息共享十分重要，每一次规划都需要大家制定方案，把规划图纸全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相关设计、审批单位一起交接，制定出科学合理的方案，并形成书面设计文件。这样就避免了大家在工作中因为制度不合理导致出现的管理偏差问题，必须将责任落实到具体部门和个人，避免出现相关责任人互相推诿，不负责任，不办实事的现象。因此，城乡规划审批管理制度，作为城乡精细化管理中的一项重要影影响因素，必须及时完善，不断改进。

3.2不断对编制以及审批程序进行优化

要想不断地对城乡规划编制与审批合理性进行增强，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该不断地对审批人员进行监督和约束。在工作期间，需要强化对审批人员的培训，在确保审批程序合法的前提下，不断地对审批的精准性进行提高。同时，在规划过程中，应该有效的对编制程序内容进行优化，加大约束力度，建立完善的流程体系。并且，在体系中，需要涵盖编制原则，审批主体，审批程序及编制内容等。此外，在城乡规划阶段，应该突出重点，对编制的主体以及审批主体进行强化，完善编制与审批程序，深入剖析当前编制与审批阶段存在的不足，科学的调整，确保可以为城乡规划工作的有序开展奠定基础。

3.3在编制以及审批工作中充分利用新兴的科学工具

村庄规划最终成果的管理与使用时体现在“一张蓝图”的数据库平台上，这是一种新型的、科学的大数据平台，利用好这个大数据可以让工作效率提升数倍。大数据作为时代的新兴产物，出现即合理，它是基于计算机互联网的一种新形式，它的发展与国家超级计算机中心的成立有着密不可分的关系，超级计算机具有每秒千万亿次已上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统。新一代服务器系统开发、新体系结构、海量存储系统等关键技术随着超级计算机项目正式提上日程。超级计算中心为互联网、云计算等新一代信息技术的应用提供了平台支撑，是大数据快速发展的重要表现，一个城市的相关管理水平和设施等都将在新一代信息技术即大数据的基础上有一个快速的发展。随着我们国家提出“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化复兴之路，我们的城市就必须要建设，城乡建设作为城市建设的一部分，必须要充分利用好大数据技术，将城乡规划发展成为一个具有全面透彻、深入感知、广泛互联和智能融合应用的板块，让信息化城市发展变得更加高级。

结束语

村庄规划是一个具体且细致的工程，在新时期背景下，规划编制过程中应拓宽以往的规划思路，从多角度、多方面考虑规划形式，重视规划的动态调整过程，让更多村民参与规划，在编制过程中增强对规划认知的培训，有序提升推进村民治理体系和治理水平的现代化。

参考文献

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