关于城市燃气管道老化更新改造的思考与建议

关于城市燃气管道老化更新改造的思考与建议

马吉

广州万安建设监理有限公司广东省广州市510000

摘要：城镇燃气经营企业作为燃气管道运行安全的责任主体，也是此次城市燃气管道老化更新改造工作重要的实施主体之一，在体现民生服务企业政治担当和社会责任担当的同时，也面临老化燃气管道改造资金投入大、改造技术难度高、“时间紧、任务重”等一系列现实问题 。如何落实好政府要求的燃气管道老化更新改造工作任务，平衡好企业经营发展和社会安全效益成为一个值得深入研究的重要课题。

关键词：城市燃气管道；老化更新改造；老旧小区；燃气安全

引言

废弃燃气管道主要是指因迁改、改造、损坏、抢修等不再使用的，也不再纳入日常运行管理的燃气管道，包含阀门等附属设施。随着城市发展、市政建设以及燃气管道自身老化等原因，部分燃气管道不符合现行发展规划及安全运营要求，需进行废弃。特别是接下来几年，燃气管道更新改造提速，根据相关报道，“十四五”期间，应急管理部将支持配合发改委、住建部，对大约10万公里老旧燃气管道进行更新改造，其中2022年计划开工改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里，必将造成大范围的废弃管道。燃气企业一般采取将废弃管道与在役管道断开后不再纳入日常运行管理。然而，由于燃气的易燃、易爆特性，一旦废弃管道处理不当，极易留下风险隐患，导致事故发生。

1城市燃气管道老化更新问题

1.1更新改造对象和范围问题

在2020年市场监管局牵头推进“提升长输管道和燃气管道检验率三年行动”以来，全市的燃气压力管道在2022年底实现了80%以上的检验率，重庆燃气等规模较大的燃气企业更是实现了接近100%的检验完成率。虽然绝大部分燃气压力管道完成了评估检验，但是压力管道仅占老化燃气管道的一半左右，大部分需要老化更新改造的庭院管道以及户内燃气设施都没有评估检验。在缺乏国家相关技术规范指导老化管道评估的背景下，燃气企业如何开展老化管道评估和界定改造范围存在难点。同时，受限于过往的企业经营管理水平不够高、信息化技术的发展程度较低等因素，庭院管道及户内燃气设施的基础资料存在不健全的情况，也给老化管道更新改造工作带来挑战。

1.2改造难度大

老化地下燃气管道大多集中在城市中心的发展较早区域。此类区域的特点是商业较为繁华、人口较为密集、交通流量压力较大、更新改造难度较高，需要投入大量的人力、物力和财力。在改造实施时，要充分对接架空线入地和合杆整治、道路大中修等市政基础设施建设工程与美丽家园、精品小区等老旧小区改造工程，合理安排施工计划，尽量结合同步实施，避免同一区域重复多次施工，降低施工对周边居民的生活影响。

1.3改造涉及的技术和安全问题

老旧小区的庭院管道、户内燃气设施由于物理空间限制问题，缺乏合适的管道走廊，往往存在着水电气讯管网安全间距不足，甚至相互交叉穿越等安全隐患问题，导致其更新改造的设计方案难以完全符合目前的城镇燃气设计等相关技术规范标准。在合规化要求愈加严格的当下，如何保证设计方案、施工方案、工程验收的合规性，是一个较难处理的技术问题。

2关于城市燃气管道老化更新改造的思考与建议

2.1 前期准备

工程开始之前，需进行对待废弃管道的地面及底下情况进行现场勘查，检测确定废弃管道的具体位置、周边相邻交错的其它市政管道设施等，并与相关施工人员进行沟通及分析，在施工方案中明确废弃管道的处理方法。如采取取出、分段封堵废弃、实施废旧燃气管道“非开挖穿管”再利用等处理方法。

2.2突出重点、同步实施

遵循“重点优先、逐步开展”的原则，按照先中压后低压、先道路后庭院、先主干后支干、先周边后中心的明确实施顺序。结合前期排查结果和管网运行情况，优先对存在安全隐患的重点道路和重点区域开展改造，对改造范围内存在其他市政建设工程的，加强沟通协调，争取结合同步实施。道路项目以路段为单位实施，对同路段存在多根管道的，应优先考虑优化合并；庭院项目以小区(单位)为单位实施，对老旧引入管应同步予以改造。对同一网格区域内，道路与庭院管道均需改造的，应综合规划、优化布置、同步实施。为避免同一区域重复施工，对项目范围周边的少量球墨铸铁管可视情况一并纳入改造。

2.3制定完善相关技术标准

建议住房和城乡建设部牵头制定老化燃气管道的评估技术规范，修订完善《城镇燃气设计规范》等技术标准，增设燃气管道老化更新改造专门的技术要求章节；或者由中国城市燃气协会牵头制定相关的行业技术标准，以更好指导城镇燃气企业的老化管道更新改造实施工作，推动建立长效性的燃气管道老化更新改造机制。

2.4法规管控保障

随着城市老旧管道更新改造工程的推进，废弃管道的规范管理愈发紧迫和重要。国务院和省（区、市）等应在燃气管理条例中对废弃燃气设施的管理等事项作出明确的规定，明确燃气企业、产权单位等的责任和义务，相关行业主管部门、安全监督管理部门等的监督管理职能。同时，结合国家更新改造方案，可同步对燃气管道重要节点安装智能化感知设施，鼓励将燃气等管道监管系统与城市市政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）等基础平台深度融合。同时，出于对公共安全和地下空间资源的充分利用的考虑，各省（区、市）政府在开展老旧管道更新改造时，应在政策和资金上对废弃管道的管理处置予以支持，最大限度的将废弃管道取出。

2.5应改尽改、不留隐患

做实做细现状情况排查，建立项目清单管理制度，逐一对照跟踪实施，坚决做到“应查尽查、不留死角，应改尽改、不留隐患”，确保逐步实现成线成片整体销项。对部分短距离、难掘路、无管位的特殊点位，可通过非开挖修复等特殊工艺予以更新改造。对改造项目清单要实施动态管理，做到发现一处、纳入一处、改造一处、消除一处，确保将燃气隐患管道排查整治到位。

2.6燃气行业的市场化整合并购

老化管道的更新改造作为将来需要持续开展的一项长期工作，燃气企业的安全保障实力就突显得更加重要。相较于大型燃气企业，中小型燃气企业往往存在技术、资金、管理等诸多方面的劣势，客观上缺乏足够的燃气安全保障能力。地方政府应积极倡导和支持大型燃气企业通过合法化、市场化的方式，对中小型燃气企业进行市场化整合并购，加快提升燃气行业的企业规模和综合实力，切实保障燃气供应安全和广大人民群众的安全感。

结语

燃气管道的废弃是管道使用周期的最后一个环节，在大力推进老旧管道更新改造过程中，废弃管道将会大批量增加，对废弃管道的管理也会越来越突出。废弃燃气管道的处置不仅关系到燃气企业燃气管道全生命周期完整性管理水平，更涉及社会公共安全和环境污染等问题。废弃燃气管道安全管控是一项复杂而琐碎的工作，需要政府管理部门、燃气经营企业、相关从业人员共同努力，保证城市燃气管道安全稳定运行。

参考文献

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