浅谈乡村振兴项目旱改水工程的合作方式与实施模式

浅谈乡村振兴项目旱改水工程的合作方式与实施模式

刘,旭

宜宾建投集团水利水电工程有限公司  四川省 宜宾市  644000                            

背景：为全面贯彻落实习近平生态文明思想，严守粮食安全底线和耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，促进乡村振兴，中央先后出台土地综合整治相关文件为全面贯彻党中央、国务院和关于粮食安全、耕地保护和乡村振兴的重大战略部署，落实地方政府建设项目占用耕地“占优补优”、“占水田补水田”的要求，完成地方党政同责耕地保护目标任务，促进地方经济社会持续健康发展。因此未来乡村振兴项目中关于水稻种植类项目必将成为未来10年的重大民生工程，其中旱改水工程就是我们各类参与乡村振兴项目的单位和企业，必须研究的重要工程。如何找到一条适合的实施方式和合作模式，是本文研究的重点。

关键词：旱改水工程；建设模式；实施模式

一、旱改水工程的重要性

旱改水工程是以增加水田数量、提高粮食产能为目的，通过工程、生物等措施将宜耕后备资源开发、改造为水田，或将其他土地改造、复垦、提升为水田的土地综合整治活动。

通俗的来说就是将旱地改造为水田，同时近年来土地资源的稀缺也是促进旱改水工程推进的重要原因之一。由于城镇建设开发的原因，多地出现了水田指标严重不足的情况。为此，各地政府出台相关扶持政策大力推行旱改水项目的实施。

实施旱改水工程的目的，一是新增水田面积为地方政府提供各类建设用地报批所需的补充水田指标，落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡要求，确保重点建设项目落地；二是通过旱改水工程节余的水田指标可通过省内（或省外）流转交易为地方政府增加收入，缓解地方财政资金；三是旱改水工程实施过程中可能新增的耕地、新增的水田、新增的粮食产能和实施区域内生态环境改善等可保障本市、县粮食安全和耕地保护党政同责年度考核目标的完成；四是通过实施旱改水工程大力提升和改善农业基础设施条件和农村生态环境，同时也能助推乡村振兴战略发展。

二、旱改水工程的一般建设程序和合作方式

按照相关规定和要求，各县（区）自规部门进行项目选址和开展立项申报，市自规局进行立项审批（若水田指标需要跨市进行指标交易的，立项审批由省自然资源厅审批），项目实施完成后由市自规部门进行验收，省自规厅进行部分抽查验收。项目验收后开展水稻种植情况动态监测评价，确保项目验收移交后三年内以及项目退出自然资源部耕地占补平衡动态监管系统前每年至少种植一季水稻。

当前旱改水工程面临政策的特殊窗口期，各地政府正紧锣密鼓布局项目，为抢占市场，避免与后续项目产生竞争，为地方政府争取最大利益，宜快速稳妥推进项目实施。但是旱改水项目前期投资较大，一般政府很难一次性拿出动辄几亿元的资金专门实施旱改水项目，为了既能快速推进项目，又能缓解当地财政资金压力的前提下，建议引入专业的社会资本，项目所需资金以社会投资的方式筹集。可采取公开招商的方式，选择投融资实力强并具有类似项目投资经验的国有平台投资企业和具有相关资质、类似项目业绩和实力强的专业施工企业，以“投建营一体”的模式，负责旱改水工程的投资、方案编制、规划设计、项目施工、验收、指标流转交易和后期管护等项目全部工作。从而实现互利共赢，实现双方获得经济效益和社会效益。

三、旱改水工程的实施模式

（一）建立工作领导小组，强化组织领导。由政府针对旱改水工程的组织与协调，牵头研究制定工作的相关支持政策，及时解决旱改水工程推进过程中存在的问题，切实有效的推进工作，成立旱改水工程工作领导小组，由县（区）主要领导任组长，分管自然资源、农业农村工作副县（区）长任副组长，县（区）自然资源、财政、农业农村、住建、水利、林业、交通等部门主要负责人及相关乡镇党政主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在县（区）自然资源和规划局，具体负责工作组织协调。（二）旱改水工程可研、入库及招商。经县（区）政府常务会、常务会对相关旱改水工程实施方案审议决策后，立即委托有资质和业绩的编制单位开展项目可研编制工作，并按照省、市土地整治和旱改水相关规定申报项目入库，待取得入库批复后按程序通过招商或施工设计总承包单位公开招标确定项目实施“投建营一体”企业。（三）规划和设计。由招商确定的总承包单位委托规划设计单位，按照审定的项目可研负责完成项目规划设计。规划设计方案在充分征求相关乡镇和部门意见的基础上，经县自然资源局组织专家评审、部门会审后报上级自然资源部门批准。（四）项目建设工作。按照已经出台的旱改水工程技术标准的有关要求，结合当地的市级情况，分析旱改水工程主要包括哪些实施类别，一般情况下主要包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。按照投资人“投建营一体”的建设模式，项目实施应由投资人严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制等管理制度。

由投资人全权负责项目建设的一切程序工作，有效的减轻了政府部门的程序风险，同时也变相的加快的项目的快速推进。当然，投资人也需要极其强大的团队来支撑全过程投资建设的一切风险。（五）竣工验收。项目竣工验收包括：县级自验，市级验收，取得补充耕地水田指标证书。由项目实施单位完成项目申请验收资料，由县（区）自然资源和规划局组织对项目进行初验，初验合格后报市自然资源规划局验收，由省自然资源厅备案后颁发合格证并确认新增耕地、水田和产能指标。（六）项目审计。项目验收合格后，由审计机构依法依规对项目进行审计。县（区）自然资源规划局、项目投资人、项目实施单位和项目所在地乡镇、村、社要积极配合完成项目审计工作。（七）项目后期运营管护。按照相关规定和要求，验收合格获得水田指标的旱改水工程要确保种植水稻等水生作物。后期管护坚持尊重民意和“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”的原则，乡镇人民政府是负责后期管护的责任主体，项目验收后县级自然资源部门负责组织开展水稻种植情况的动态巡查和定期检查，确保项目验收移交后三年内以及项目退出自然资源部耕地占补平衡动态监管系统前每年至少种植一季水稻。

四、旱改水工程的意义

实施旱改水工程是贯彻落实严守粮食安全底线和耕地保护红线重要战略部署，同时也是十四五规划的重要民生工程，各地政府正大力推行的乡村振兴项目之一。由于项目的独特属性性，土地属于不可再生资源，旱改水的建设产出了水田指标，通过交易能产生收益和投资汇报，而且按照现有交易价格，利润率远高于房地产开发等工程投资项目，因此是未来10年各大建筑企业争夺的重要项目。能越早参与和建成旱改水工程，就能越早抢抓机遇，占得先机，特别是因为土地资源的不可再生属性。由此带来的不仅仅是经济效益，更是为民造福，为当地农业增产增效的惠民工程。投资人应长远打算，将项目区土地承包经营权流转给农业专业公司，或转型参与运营和经营成为可持续发展的长期盈利经营项目，实行水稻或其他水生作物的规模化、专业化生产，吸纳项目区农民就业，同时探索开展三年管护期内项目区农民技术培训、水生作物产业链拓展、农产品深加工和线上销售等，促进产业发展和乡村振兴。从而实现粮食安全底线和耕地保护红线的最终目标。