国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施探讨

国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施探讨

刘京涛

辽宁省沈阳市辽宁宏图创展测绘勘察有限公司 110170

摘要：近年来，随着社会建设的不断发展，以地理国情普查数据与第三次全国国土调查数据为基础,对比分析两者的地物分类指标,构建地物分类的对应关系。通过数据分析地理国情普查与“国土三调”的差异性与重叠性,对造成两者差异的原因进一步分析。结果表明:由于地理国情普查数据与“国土三调”数据的采集要求、地物定义与分类标准的不同,导致数据的图斑可共享占比难以用准确的比例表达,但是2份数据可以相互验证及补充,为科学规划与政府决策提供可靠的数据支撑。

关键词：国土“三调”；质量问题；质量控制；措施

引言

第三次全国国土调查（简称“三调”）是国家在深入改革时期进行的一次国土资源“摸家底”的重大项目，是在国土“二调”的基础上，综合利用现有各种技术如互联网、测绘、遥感等进行各类地物分布与利用现状的调查工作。“三调”的调查内容主要包括土地地类、面积以及权属等，在调查内容的基础上进行相关信息的整合，最终构建集合影像、面积、属性等多种国土资源信息的管理系统。国土“三调”的实施与成果，对于落实土地节约、环境友好的可持续发展具有重要的意义。“三调”工作开展以来，国务院“三调”办领导小组办公室在各类文件中强调“三调”的基本原则为“以现状认定地类”。国家自然资源部相关领导在进行国土“三调”调研与工作指导时也多次强调“实事求是”是国土“三调”的生命线，需根据生产作业规范对现有国土利用状况进行真实、准确地调查。因此，在“三调”项目准备、实施中需要采取必要的措施来保障“三调”成果的准确性、真实性。为了保证国土“三调”项目实施过程及成果的真实性、准确性，针对国土“三调”的全过程与成果的质量控制尤为重要。本文以徐闻县“三调”项目为例，全面分析与介绍了工作中常见的影响成果质量的关键因素，并且对各类质量问题提出针对性质量控制方法。

1三调”的技术特点

调查内容更全面细致根据国土“二调”的调查成果以及土地利用现状，《第三次全国土地调查工作分类》对于地物分类标准作出了相应的调整，其中一级类增加了1个，二级类增加了16个，对新兴产业用地的类型进行了明确与细化。调查手段更先进国土“三调”通过对3S技术、大数据分析技术、通讯技术等多种现代化技术的集成与应用，完善与丰富了调查技术手段。为了准确获取图斑信息并进行实时输入，外业举证阶段使用带有方向传感器且安装有统一举证软件的平板或手机进行信息录入。数据融合度更高为了建设城乡一体化数据库，以县为单位，根据统一建库标准进行专项数据库建设，对权属调查成果以及土地利用现状调查成果等进行综合管理，构建国家、省、市、县四级调查成果数据库。调查精度更高使用城乡一体化调查模式进行“三调”，农村地区的上图比例尺为1∶5000，城镇地区的上图比例尺为1∶2000。相比于国土“二调”，不同地类最小上图图斑面积均有所降低。针对一些具有特殊管理需求的地区，为了提高地类精度与区域管理水平，同样要降低最小上图图斑面积。

2地理国情普查与“三调”对比

2.1主要目标

地理国情普查的主要目的是以满足年度地理国情普查的遥感影像数据为数据源,整合可靠的具有较强现势性的基础地理信息数据以及专题数据,对上一年度普查成果进行更新,从而构建本年度的高精度、强现势性的地理国情信息数据库;通过地理国情信息数据库提供统一地理空间基础,为政府和相关部门决策提供可靠的数据支撑,满足重大资源调查、应急救灾、民生保障等社会需求。“国土三调”是在“国土二调”成果的基础上,进一步完善与细化现有国土利用基础数据,准确及时地掌握自然资源变化、国土利用现状,为国土空间规划体系建设、国土空间生态修复等工作提供数据支撑。“国土三调”成果可以满足国土空间用途管制、空间规划编制、生态文明建设对节约集体用地要求,最终目标是实现供给侧结构性改革。

2.2数据基础

地理国情普查与“国土三调”的影像分辨率基本相同,地理国情普查使用的影像分辨率优于1m,针对不同区域类型,可选用分辨率为0.2m或0.3m的影像数据;三调中城镇使用的是分辨率优于0.2m的影像数据,农村地区是使用分辨率优于1m的影像数据。为了减少由于坐标转换带来的误差、提高数据精度,地理国情普查与三调有着相同的坐标系,二者均使用高斯-克吕格投影与1985国家高程基准。数据基础保持一致不仅可以减少内外业中人力、物力的投入,对于全图解译工作的准确性与效率提高也有着很大的帮助。

3质量控制措施和方法

3.1过程质量控制

制定质量控制方案与人员培训。在“三调”项目开始前，根据项目中可能存在的质量问题制定严格的质量控制方案，并在资料收集验证、人员配置、人员培训等方面做好准备。只有按照质量控制方案与项目设计对所有调查作业人员进行技术培训，才能提高整体业务水平，从根源上预防质量事故的发生。检查收集资料的质量。在进行原有资料统筹整理时，需要首先检查资料的准确性、真实性。国土“三调”中需要收集的资料数据包括地籍数据、影像数据等40多项。对收集各类专题数据的正确性、真实性进行全面检查。加强项目对接沟通协调。“三调”的开展与成果涉及国家宏观决策，因此在作业过程中，需加强与政府沟通，保证项目有序开展。由于国土“三调”处于国家自然资源管理部门改革时期，各项技术标准与规范不断补充与修改，作业单位需要及时明确作业规范并传达至每一位调查人员。建立质量管控制度。为了对“三调”过程中的成果质量进行全面把控，成立领导牵头的质量管控领导小组，同时成立技术骨干、质检专家等组成的检查督查组。检查督察组不定期进行生产规范性检查、举证资料完整性与准确性检查。成立质量问题协调小组，用于终止责任心不强、不按生产要求作业的调查人员工作资格。

3.2最终成果质量控制

作业单位对本单位生产的国土“三调”成果按照检查规范进行三级检查后，需要申请县级“三调”办组织开展进一步成果质量检查，确保成果的规范性与真实性。其中县级“三调”办针对“三调”成果的检查项包括成果的拓扑关系、图斑地类与属性正确性、图斑边界的准确性等。针对成果质量问题进行相应修改并编写整改报告报上级检查。“三调”成果数据可利用的检查软件较多，不仅有国家统一下发的检查软件，还有各省市“三调”办研发的质检工具等，要充分利用不同质检软件并及时跟进软件版本更新。

结语

国土“三调”作为我国自然资源管理部门在改革时期开展的一项重大国土资源调查工程，对于我国自然资源的利用现状调查具有重要的意义。国土“三调”的成果可为我国自然资源管理、国土空间规划提供重要的技术与数据支持，因此国土“三调”成果的质量关系到国家长远发展。本文以徐闻县国土“三调”为例，对项目作业过程中常见的质量问题进行了总结规划介绍，并通过过程质量控制、成果质量控制两个方面提出了相应的质量控制方法，可以给同类调查项目质量管理提供参考。

参考文献

[1]王欢.浅谈第三次全国国土调查省级成果质量控制方法及措施[J].测绘与空间地理信息,2022,44(2):218-220.

[2]关于第三次全国国土调查统一时点更新生产工艺流程关键环节的总结与探讨[J].经纬天地,2022(4):74-78.

[3]闫盼盼.第三次全国国土调查工作图斑地类常见认定问题分析[J].测绘通报,2022(3):147-151.