探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系

探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系

周颖

湖北省规划设计研究总院有限责任公司，湖北武汉 430000

摘要：社会的发展、城镇化进程的加快,导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一,通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合,使两个规划协调一致、共同发展,才能更有效的利用土地资源。

关键词：城乡规划；土地利用；规划管理

1城乡规划实施与土地利用规划管理

1.1城乡规划体系

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。城乡规划体系是一个相对独立的系统,具有重要的地方和区域特征。在大多数情况下,城乡规划实施的过程中需要根据现场的实际情况,对城乡进行统筹规划,做出有针对性的规划管理方案,指导区域发展的方向。

1.2土地利用规划管理作用

土地资源是一种不可再生能源,我国人口众多,人均土地资源非常有限,为了确保合理使用有限的土地资源,政府及土地资源主管部门制定了土地管理法律法规,在土地利用规划的范畴内合理利用土地,可以有效地控制非农业建设占用土地的扩张,保障18亿亩耕地红线,保证更好的利用有限的土地资源。

2二者现有矛盾分析

加强土地利用规划和管理,是我国城市化进程中必须要考虑的一个重要因素。随着改革开放至今,我国经济发生了很大的变化,城市化进程的脚步不断加快,城市扩张占地逐年加大。但在快速发展过程中,出现了很多现实的矛盾,其中最主要的就是耕地保护与发展占用土地之间的矛盾。作为人口大国,耕地保护的任务也十分艰巨。在社会发展过程中如果这一矛盾在发展不能得到很好的解决,会严重制约我国社会经济的发展。在城市发展的过程中无法避免地要占用土地,如何最大限度地利用土地资源,借助科学规划合理利用土地、管理土地,同时依据城乡规划加快城市发展,已成为各地亟待解决的问题。

3如何协调二者关系的几点对策探究

3.1 完善土地结构，增强土地资源利用率

城乡规划建设工作首先要做好土地管理，在土地管理上要完善土地的结构，提升土地资源的利用率。针对当前许多地区在土地资源管理上出现的土地结构不均衡等相关的问题，管理人员可以采用优化的手段来促进土地结构的完善，保证不同类型的土地资源得到有效地维护和管理，促进地区土地资源的有序发展。在土地结构的管理以及土地规划方面常常出现耕地资源被占用的问题，为此相关部门要严格按照法律法规的要求，规范土地的使用，把握耕地红线，防止滥用耕地的行为，提升森林资源的覆盖率。部分地区为了促进城市的发展，在建筑用地的审批上存在不严格的情况，相关部门要加强监督管理，无论任何类型的用地都需要做好审批与管理工作，要提前进行规划，按照城乡发展建设规划的编制来合理使用土地资源，从而确保土地资源得到高效的利用。城乡规划建设工作应做好科学的编制和管理，满足相关规定和要求。

3.2 做好城乡规划的编制工作，提高科学性与合理性

城乡规划编制工作需要先于城乡建设发展，而且需要统筹城乡发展和土地管理的需要，为城乡规划建设提供必要的指导。在城乡建设项目的选址、建设用地、建设工程、乡镇建设的行政审批以及许可方面，应颁发选址的意见书、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等，以此作为法律凭证等加强城乡的规划管理，严格按照城乡规划管理制度的内容来做好编制的工作。在城乡规划编制方面，有关部门要加强建设项目的批准与核准，用划拨的方式来约束土地的使用权，并且要向相关的部门申请选址的意见书，以确保选址的合理性和科学性。

此外，在城乡规划建设的编制方面，要做好建设用地的规划管理工作。目前我国城乡建设项目用地需要由相关部门批准、核准和备案才能使用。建设单位要先提出规划许可申请、颁发建设用地规划许可证，以出让的方式获得国有土地使用权。当前土地储备结构在土地的管理方面应做好土地的规划设计工作，严格按照国家的土地法来进行土地管理。例如在规划条件的制定上要对土地使用的性质、建筑的密度、绿化率等进行统计和控制，相关指标一旦确定不能随意更改，要维护大众的利益和权利，一旦需要变更则要由相关部门进行审批，确保过程是合法合规的。

3.3 提升对土地管理工作的重视程度

在城乡土地管理的过程中，最重要的部分就是土地布局管理，管理的质量会直接影响到城乡产业结构的建设、土地资源的利用效率等，为此，土地布局管理是一项非常重要的内容。但是，就目前的情况看，在土地布局管理的过程中，土地管理的相关制度并没有落实到位，城乡规划建设与土地管理部门之间的沟通不到位，在对土地布局管理的过程当中，部分工作人员欠缺长远的考虑，并且土地资源利用的随意性非常大，这样不仅降低了土地资源的利用效率，还严重影响了城乡规划建设的经济效益。现阶段为了能更好地提升土地资源的利用率，避免城乡规划与土地管理过程当中各项问题的产生，相关部门应该加强沟通，充分认识到土地管理的重要性，并且将制定的制度落实到实处，切实提升对土地资源管理的重视程度。在明确土地资源具体情况的基础之上，能够从长远的角度出发，对土地资源进行合理的布局与管理，这样才能够充分发挥土地资源管理的作用，并且通过合理配置土地资源来提升土地的利用效率。

3.4 完善城乡规划设计

在城乡规划发展的过程当中，部分村镇也会开展建设工程来有效提升村镇的经济水平。但是，在农村工程建设发展的过程当中，需要具有一定的谨慎性，通常情况下，农村内部建设会使用多种策略同步配合的措施，这样能够更好的提高土地资源的合理利用。同时还可以改善城乡建设的关系，改变农村发展过程当中的各项资源紧缺的问题，更好的实现经济的进一步发展。在城乡建设的过程当中，需要根据农村的实际情况，在保证不破坏原有土地面积的基础上，最大化的提升土地资源的利用效率，对农民的居住区进行集中管理，改善农民的居住环境。这样不仅可以为农民耕地，提供更好的保障，同时还可以减少农村发展过程当中与土地管理之间的各项矛盾，缓解生产压力。在农村内部改善的过程当中，可以更好的提升农民的生活质量，并且提高农民的精神文化与生活水平。另外在土地规划建设的过程当中，还可以对新区进行扩展，并且对旧城进行改造。在对新区进行扩展的过程当中，需要控制土地资源的利用效率，部分开发区在与城镇规划建设的过程当中通常采用的是扩张的模式，大城市的土地资源利用效率不高。为此就需要充分协调好新区规划与旧城改造的关系，全方面掌握城乡规划发展的实际情况，对土地资源进行合理的控制与利用，在各项政策实施之前，还应该区分土地发展的重点以及类型。

4结语

通过一定手段可以实现城乡规划实施与土地利用规划管理的统筹协调发展。科学的土地规划管理可以为城乡规划实施奠定良好的条件,城乡规划实施同时也为土地利用规划管理提供了依据,二者相辅相成,共同推进社会经济的健康快速发展。

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