河湖水系与最严格水资源管理的关系

河湖水系与最严格水资源管理的关系

张侠

呼和浩特市水资源与河湖保护中心 内蒙古呼和浩特市

摘要：目前，我国河湖生态系统在全面推进社会经济可持续发展的过程中将会面临诸多方面的挑战。最严格水资源管理制度是我国近几年提出和实施的水资源管理制度，在一定程度上遏制了我国水资源短缺、浪费和污染的问题。但由于最严格水资源管理制度提出时间较短，在很多方面还存在一定问题，需要不断的完善。河湖水系连通和最严格水资源管理作为我国新时期两大治水思想，两者相互补充共同解决我国水资源问题，均在全国各地进行了广泛实践，并被提升为国家战略。

关键词：河湖水系；最严格水资源；管理

引言

随着城镇化建设的加快、工农业生产发展和人口的不断增大，我国面临着用水效率低下、水资源短缺、水环境污染加剧以及水资源过度开发等一系列问题。水资源配置是调控水资源需求与分布的有效措施，也是解决水资源问题的重要途径，对实现水资源可持续利用、缓解水资源供需矛盾等具有重要意义。本文将探讨河湖水系连通战略和最严格水资源管理制度两者之间的关系，探讨实践中两者关系的协调、把握，以期抛砖引玉，为相关实践研究提供支撑。

1最严格水资源管理制度提出的背景及内涵

水资源的污染和浪费问题，阻碍了我国经济的发展和人们生活质量的提高。一方面，随着大量废弃物的排放，我国很多地区的水资源都受到了严重影响，部分严重地区出现了饮水困难的问题。另一方面，我国是一个水资源大国，同时也是一个水资源分布不均的国家，有的地方水资源严重匮乏，人们的基本生活用水得不到保障。在造成我国水资源紧缺的原因中，水资源的浪费问题占有的比重较大，人们节约用水的意识相对比较薄弱，在生产和生活中水资源浪费现象特别普遍。同时，水资源是人们进行正常生产和生活必不可少的自然资源。基于我国水资源紧缺的问题，近几年提出并实施了最严格水资源管理制度，经过几年的实施水资源紧缺的问题得到一定程度的缓解。最严格水资源管理制度的主要内容包括与“3条红线”（水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线）相对应的“3项制度”及水资源管理责任和考核制度组成的“4项制度”。

2我国水资源开发利用存在的主要问题

2.1水源的过度开发和不合理利用

我国人口基数大，再加上近些年我国社会经济的飞速发展，使得我国对水资源利用的需求更高。在水资源利用方面，曾出现一些不良现象，有些地区过度开发水资源，超采地下水等。目前，在黄河中下游以及西辽河等一些地区，也出现水资源供给量难以满足人们的需求，而黄河上游地区以及东辽河等地区，表现出水资源消耗量接近水资源开发利用的极限。

2.2污染加剧，水环境状况不断恶化

工业领域违规排出的大量废污水，使得江河湖里面出现很多污染物，从而导致污染物入河量大大超过其纳污能力。根据调研发现，污染物入河量与其纳污能力相比，更是达到了4~5倍的程度。这是造成水资源变质的主要成因，很多湖泊和水域还出现营养化、水体恶化加剧的情况。

3河湖水系与最严格水资源管理的实践联系

3.1两者相互补充，共同解决我国水资源问题

河湖水系连通强调通过人工修复和改造河湖水系等工程措施，改变水资源空间布局，借助自然水循环和水利设施，实现水资源的调配，水质改善和生态环境保护，水旱灾害防御能力的提升。最严格水资源管理则强调水资源的管理，提出基于“三条红线”的管理制度，高效科学合理的利用和保护水资源。两者结合，分别从工程和管理两方面，共同建设完善的硬件和软件工程体系，全面解决水资源问题。在当前气候变化和人类影响下，极端干旱洪水突发、频发、并发、重发趋势增强，仍是水利建设面临的重要问题，河湖水系连通则能提升灾害防御能力。然而，河湖水系连通能通过调水提高地区供水总量以保证缺水地区的正常供水，这在满足缺水地区用水的同时，调入区也可能出现无节制的提高用水总量，也在一定程度上不利于节水和用水效率的提高；“生态补水”工程修复水生态和“引水冲污”工程改善河湖水质，但没有从根本上保护河湖水系和生态系统。作为补充，最严格水资源管理中明确提出，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，弥补河湖水系连通战略在水资源管理方面的不足。

3.2落实最严格水资源制度是实施河湖水系连通的前提，必要时构建河湖水系连通网络

河湖水系连通作为水资源调配、水质改善、水灾害防御的重要手段，国内外相关河湖水系连通实践工程较多，并在特定时期发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。河湖水系连通工程规划设计需谨慎考虑，一定要避免出现盲目的兴建水利工程现象。其实，贯彻最严格水资源管理制度，从流域、行政区内部全面落实“三条红线”，将能够有效缓解地区的水资源问题。但是我国多数地区水资源时空分布不均的基本水情难以改变，部分地区水资源承载能力有限，虽通过有效严格的水资源管理，能够很好的改善地区水资源状况，满足一定时期的经济社会发展，但从长久区域发展来看，可能仍需要实施有效的河湖连通工程，对水资源进行合理配置，使之水资源与经济社会格局相匹配，支撑经济社会的可持续发展。但需要注意的是，在工程初期规划、设计时，一定要遵守“先节水、后调水；先治污、后通水；先环保、后用水”的原则，在当地常规和非常规水资源开发利用潜力得到充分挖掘，工农业用水效率高，用水产业结构优化，污水排放控制良好，水功能区治理妥善情况下，考虑实施河湖水系连通进一步解决水问题，才是科学之选。

3.3“三条红线”的确立促进河湖水系连通功能的发挥

当前河湖水系连通实践中，最严格水资源管理制度的落实，严格控制了地区的用水总量，改变地区用水方式、提高用水效率，调整高耗水产业的布局，推动水资源的统一管理。同时河湖水系连通通常是将水资源丰富的调出区的调水到缺水的受水区、将防洪风险较大地区的水输引导周边相连的蓄泄空间，不能为了满足局部地区的利益，而增加其他地区的用水、生态与环境、防洪除涝安全的风险，也不能因连通工程损害其他地区的利益。需要各连通区域需要实行最严格水资源管理制度，充分挖掘本地区水资源开发利用潜力，如若仍存在水资源问题，就要规划设计河湖水系连通工程，要兼顾各利益相关者的权益，要谨慎选择水源、设计连通线路，同时必须对连通区域进行用水总量的控制，其中包含来外调水（连通调水量）的控制，只要通过制定合理的用水总量，才能很好的减少地区对连通工程的依赖性，避免“效益搬家”现象的出现，实现各地区的共赢。河湖水系连通通过增强自然水循环，提高水体更新能力、自净能力，对改善水质和生态修复有一定作用。但不能将“以清释污”作为长久之策，有效控制水体污染物排放总量才是水生态与环境治理的根本措施。在此方面，最严格水资源管理制度的确立水功能区限制纳污红线，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，从水质方面严格管理，促进了河湖水系连通在改善水生态环境状况功能的发挥。

结束语

河湖水系连通和最严格水资源管理已经成为新时期我国治水的两大战略。两者在功能作用上交叉互补，能够在实现提高水资源的配置能力、改善水生态与环境、强化水旱灾害的防御能力的同时，控制用水总量、提高用水效率、限制入河排污量，两者协同促进我国水资源科学合理的开发、利用和保护。

参考文献

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