国土空间规划背景下的现代农业产业园规划建设

国土空间规划背景下的现代农业产业园规划建设

胡志南

身份证号：231005199309092027

摘要：全面推进乡村振兴战略部署，既要保障农村一二三产业融合发展用地需求，为农村产业发展留出用地空间，又不能违背国土空间规划的相关规定。现代农业产业园规划建设亟须与国土空间规划紧密衔接，做到“多规合一”，严格按照生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控范围进行功能布局、谋划项目，使产业园落地生根，发挥其在乡村振兴战略中的作用和价值。

关键词：农业产业园；规划设计

引言：现代农业产业园区是指现代农业在空间地域上的聚集区，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，是农业示范区的高级形态。

一、现代农业产业园规划格局与国土空间的紧密联系

现代农业产业园规划强调“有边界无围墙”的概念，即一个园区要集聚各类农业要素，覆盖范围较广。因此，规划要明确系统层次，即站在县域产业发展层面上的宏观引导和站在具体工程实施上的微观指导。县域产业发展引导重点是根据产业发展现状，乡镇发展实际，对产业园规模化种养、农产品加工、仓储物流集散、科技研发及服务等进行空间引导，明确各行政区域或地理区域在产业园中所承担的任务。因此，现代农业产业园规划需要站在工程实施上的角度，严格按照国土空间规划划定的“三线”进行具体项目的谋划，确保在项目实施过程中不受设施农用地、建设用地条件的束缚。根据现代农业产业园的规划经验和实施效果，笔者提出“园中园”的概念，即在无围墙的大园内嵌入若干个精品小园，使其在空间上既呈现出“园”的概念，又能形成产业发展的集聚效应[1]。

二、现代农业产业园产村融合与园村一体的建设理念

农民是现代农业产业园的最终受益者，要把产业链和收益尽可能多地留在乡村，留给农民。当前，全国各地都在加快推进国土空间规划和实用性村庄规划编制，很多省份明确安排不少于10%的建设用地规模，有效保障包括农村一二三产业融合发展用地在内的农村产业发展用地需要。现代农业产业园明确规模化农产品加工向县城或有条件的乡镇集聚，原材料加工、农产品初加工、农村电商等产业环节则尽量布置在村庄内，形成了“村与园相连，园在村中建”的空间格局。在践行产村融合和园村一体的建设理念时，可以通过“产业园+农场”“产业园+基地”“产业园+美丽乡村”等模式建设环境优美、充满活力的乡村。

三、现代农业产业园建设要积极对接国土空间

规划，细化园区用地笔者在调研中发现，大部分现代农业产业园在前期规划中与国土空间规划衔接不到位，对项目用地的落实不够严格，导致在后期实施过程中出现矛盾，影响了项目的正常建设。在具体建设中最难协调的就是设施农用地和建设用地，如无法获取这两者的用地指标，则产业园区涉及的仓储、加工等工程则无法落地实施。因此，现代农业产业园建设要积极对接自然资源部门，与县域国土空间规划紧密结合，细化园区用地，明确面积、四至范围等具体指标。

四、现代农业产业园设计原则

（一）基本原则

现代农业产业园的规划设计较为复杂，因此，需要坚持相关设计理念，严格遵守相关规章制度，进而合理布局、规划以及设计产业园。通常情况下，现代农业产业园设计原则主要包括以下几个方面：第一，坚持可持续发展；第二，要具备较强的操作性以及良好的发展前景；第三，需要充分考虑自身特点，因地制宜进行规划；第四，以政府为主导，以市场效益为最终目标。只有坚持这四项基础原则，才能为现代农业产业园的规划设计奠定坚实基础。

（二）设计原则

可持续发展。在打造现代农业产业园的过程中，要做到既发展好农业经济，又保护好生态环境。在建设过程中，降低成本投入，减少能源消耗，采取高效、节能、环保的技术方法运行现代农业产业园。农业信息化。现代农业产业园应放弃传统的农业生产经营模式，而应以高科技农业生产技术来运营现代农业产业园。例如运用先进的生产技术及生产设备，同时结合新媒体、大数据、区块链技术，提高农业生产效率及经济效益。循环经济。现代农业产业园要想实现科学发展，就必须坚持循环经济理念。将循环经济作为一种可再生循环利用的生产模式，不仅可以有效减少环境污染，还能够避免资源浪费。绿色农业。近年来，随着人们生活水平以及生活质量的不断提高，人民对农产品的质量要求也越来越高，人民对食品安全问题愈发关注，绿色食品逐渐受到了大众欢迎。现代农业产业园应坚持绿色农业发展理念，通过技术革新生产绿色健康农产品，严格把控农产品质量。

五、现代农业产业园区的规划设计要点

（一）发挥典型示范作用

现代农业园区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地；是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业产业园区的规划设计要以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为原则，充分发挥传统农业向现代农业转变的典型示范作用，探索传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展路径。

（二）以现代农业为核心产业

现代农业产业园区是现代农业发展的重要载体和抓手，要借鉴工业园区的经营管理理念，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进农业产业化、多功能化经营，加快新农村建设、促进农民增收。在过去发展的基础上，不断总结经验，高标准规划建设一批国家级、省级和市级现代农业园区。

（三）以规模化、品牌化生产经营为发展战略

发展产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是农业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业，必须打破区域界限，突破规模优势，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。现代农业产业园区要通过大力发展产业化经营，为发展现代农业增添新的动力。一是实施品牌战略，不断提高农产品的质量和市场竞争力。二是通过龙头企业带动，不断凝聚农业产业化发展的驱动力。三是促进产业升级，不断吸纳农民成为产业工人。

（四）以促进一二三产业融合发展为发展理念

农业产业是现代农业产业园区的核心基础，但不是唯一。应以休闲农业项目为抓手，整合房屋、土地、人力等资源，合理布局四季农业、景观农业，建设提升一批集采果、观光、科普等功能于一体的休闲农业观光园，举办花卉、水果等农事节庆活动，积极推进生态、农业、文化和旅游相融合。

五、现代农业产业园建设中各类用地的基本解决途径

长期以来，各地建设用地计划指标更倾向于“城”，而忽略了“乡”。农业的利润点很大一部分在二三产业，而二三产业的发展壮大需要相适应的建设用地指标给予支撑。因此，政府应当通过多种途径满足现代农业产业园的用地需求。

（一）用地计划指标向乡村倾斜

市县域内新增耕地指标应当优先用于折抵农村产业发展新增建设用地所需耕地占补指标，将每年处置批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增建设用地指标的5%，优先保障现代农业产业园发展用地。

（二）积极盘活乡村潜在建设用地

将综合整治出的建设用地、依法登记的宅基地、村民自愿退出的宅基地、村集体建设用地和村公益性建设用地等，在符合国土空间规划且保障村民生活、基础设施建设、基本公共服务的前提下，优先用于产业园用地需求。

结论：做好现代农业产业园的规划以及设计工作对实现农业现代化意义重大。因此，现代农业产业园在规划设计过程中，需要以科技创新作为先导，充分考虑当地环境、资源以及农业产业优势，建设一二三产业协同发展的现代农业产业园体系。

参考文献：

[1]宋婧,夏礼如,杨旺生.现代农业产业园规划创意——以盱马路现代农业产业园为例[J].江苏农业科学,2020,48(12):318-324.