重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险聚焦与防控

重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险聚焦与防控

邓博予[1]，胡萍2，潘宏伟1，宁博文3

（1.哈尔滨体育学院 研究生院，黑龙江 哈尔滨 150001； 2.哈尔滨体育学院 国际交流合作处，黑龙江 哈尔滨 150001；3.哈尔滨体育学院 冬季奥林匹克学院，黑龙江 哈尔滨 150001。）

摘要：采用文献资料法及逻辑分析法等，对重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险聚焦与防控提出相应对策。研究表明：为降低突发公共卫生事件对大型体育赛事的影响，应以“一案三制”为核心健全赛事公共卫生应急管理体系；以《体育法》为纲领完善赛事风险管理及保障制度；以高校为阵地加快赛事管理人才培养及智能科技研发；以“快、准、断”为标准实现“防、控、治”的管理目标；以“平战结合”为原则实施周期性全流程防治措施。

关键词：公共卫生事件；体育赛事；风险防控

1大型体育赛事突发公共卫生风险聚焦

1.1 赛前准备风险聚焦

病媒生物是指能将疾病直接或间接传播给人类的生物。病媒生物可直接通过叮咬和污染食物等，影响或危害人类的正常生活，也能严重影响运动员比赛和健康，以至于破坏赛事设施等[1]。大型赛事期间，各类流行性病毒发生的可能性极大，当前国际上霍乱、黄热病、埃博拉病毒、拉沙热、甲型h1n1流感、猴痘、出血热等传染病疫情频发，如果不能及时发现并采取有效措施，将会严重影响赛事的正常运行。

1.2 赛中突发风险聚焦

1.2.1极端天气及环境污染

2021年5月22日，甘肃省白银市景泰县百公里山地越野赛突发降温大风天气，导致21名参赛人员遇难，8 人受伤。大型体育赛事期间，若出现高温、雷电、大风天气，对运动员的表现状态、休息调整等都会造成不便。此外，环境问题所引发的光污染、水质污染、雾霾及噪声污染等问题也会对赛事进程构成阻碍。

1.2.2 食品安全及职业中毒

食物生产加工的整个供应链构成十分复杂，其中涉及加工、储藏、运输等各个环节，极易导致食物原材料产生农药，兽药残留、寄生虫及其他病毒污染。大型体育赛事举办过程中，运动员在奥运村及场地比赛期间集中进食，极易造成食物中毒、食物过敏、食源性兴奋剂及食源性寄生虫等问题。
1.3 赛后衍生风险聚焦

1.3.1 突发群体事件

    重大突发公共卫生事件所造成的衍生风险中危害最大也最难以控制的便是群众行为风险，包括拥挤踩踏、打架斗殴及恐怖袭击活动等一系列危害人身安全及赛事秩序的行为。以踩踏事故为例，我国在2001-2018年先后发生恶性群体性踩踏事件40余起。大型体育赛事场馆中可容纳万余名观众，危机一旦爆发，其相关衍生风险及人群突发行为的应急管理将成为一大难题。

1.3.2 社会舆论传播

重大突发公共卫生事件引发的网络舆情，往往从“酝酿期”就开始引起公众焦虑。传染病是重大突发公共卫生事件中最特殊的一类，它涉及面广，危害性大，因此社会对其关注度高、敏感性强、容忍度低。负面网络舆情的传播可能会形成集体性恐慌情绪，影响公众判断，阻碍政策施行，甚至激化社会矛盾。政府部门在应对上稍有不慎，其公信力和政治形象都会受到挑战。

2 大型体育赛事突发公共卫生风险防控

2.1顶层设计：以“一案三制”为核心健全赛事公共卫生应急管理体系

“一案”是指突发公共卫生事件的应对与处置预案，要分门别类地对不同类型的突发公共卫生事件作出专门预案。“三制”是建立健全突发公共卫生事件应对与处置的“体制”、“机制”和“法制”[2]。首先要按照《中华人民共和国传染病防治法》及《体育法》等法律法规从风险预防、物资调配、场所防护及紧急救援等方面制定应急预案。其次，在体制方面要重视大型体育赛事公共卫生风险管理责任，明确权责分配，优化人员结构，实现统一指挥、分级授权、上下联动的协同治理体制[3]。第三，机制方面要采用各种制度化的管理手段，做到环环相扣，层层递进。主要包括建立科学快速的应急反应机制；多点触发，实施监测的风险预警机制；信息整合，互通互联的情报沟通机制以及全员配合，全面协调的群体防控机制等。

2.2法律保障：以《体育法》为纲领完善赛事风险管理及保障制度

要完善赛事风险管理及保障体系，首当其中是以体育法为纲领，查漏补缺、逐步完善。优化《中华人民共和国体育法》及《体育赛事活动办法》中的概括性描述及笼统概念，参考《中华人民共和国突发事件应对法》将体育赛事公共卫生应急管理纳入法律条例；完善补充体育仲裁相关条例，保障赛事组织者的合法权益；完善体育赛事竞赛规程，尽快出台《高危险性体育活动目录》及相关管理办法。

2.3 才智结合：以高校为阵地加快赛事管理人才培养及智能科技研发

目前我国公共卫生体系建设及体育赛事风险管理相关人才匮乏，人才匮乏必然导致赛事风险管理团队建设困难[4]，为赛事公共卫生风险的防控管理埋下隐患。在人才培养方面，要打破高校及企业唯论文论的传统人才评价体系，逐渐形成“小赛服务大赛，以赛代练，以练促学”的实践教学体系，培养具有开阔思维的复合型体育管理人才。在智慧研发方面，一是要进行自主创新，开发科学高效的大型体育赛事病毒溯源、风险预警与研判模型。另一方面，加强校企结合，鼓励体育类及医学类高校与医疗机构及体育企业之间的互动合作，对体育赛事公共卫生急救模式及有效药物进行攻关克难。

2.4 精准施策：以“快、准、断”为标准实现“防、控、治”的管理目标

要提升大型体育赛事突发公共卫生事件的防控效率，就要实现“快速响应，精准防控，果断治理”。“快速响应”要求管理人员提早建立突发风险预案，设立常态化赛事公共卫生风险预警及评估机构，在赛事申办，建设、举办的过程中进行准确调查，严格监控，及时扼杀风险源头；“精准布控”要求赛事管理者与疾控中心相互协作，资源共享，依据防控标准在场馆、运动员村、餐厅、展厅等场所配备应急管理设施，实现对风险传播过程中的精准把握；“果断治理”要求所有管理人员提高应急管理意识与能力，始终保持高度的敏感性与责任意识，第一时间果断切断风险源头及传播链条。

2.5综合治理：以“平战结合”为原则实施周期性全流程防治措施

实现大型体育赛事全流程管理就是要对赛事本身的突发公共卫生风险进行全程监督，实现“多病共防”。首先，要加强食品采购的质量监督，及时查验食品的检验报告，建立食品安全追溯制度；其次，加大对赛场周边环境污染的监测力度，及时发现和处理污染源；最后，要加强对活动现场所有设施的卫生监督，定期进行消毒消杀。针对大赛从准备期到收尾期的不同阶段以“平战结合”为原则实现全周期管理。在赛前以预防为主，坚持早发现早切断，落实物资保障及人员配置；在赛中持续优化风险评估与研判机制，深入挖掘风险参数，分级分区管理；在赛后要主动与媒体新闻机构进行交流，及时引导舆论信息，在阻断公共卫生风险的同时也要遏制负面舆论威胁，提高政府部门与赛事组织的公信力。

参考文献

[1]林良强,张韶华,梁焯南,等.第26届世界大学生夏季运动会病媒生物防制策略的探讨[J].中国媒介生物学及控制杂志,2014,25(05):466-469.

[2]严晓玲,胡国清,孟月莉,等.重大疫情危机治理体系与核心机制探讨[J].中国公共卫生,2022,38(06):825-828.

[3]张鸣春.风险社会重大突发公共卫生事件全周期管理研究——以新冠肺炎疫情防控为例[J].中国公共卫生管理,2022,38(02):141-145.

[4]史悦红.我国大型体育赛事风险管理的研究[J].广州体育学院学报,2016,36(01):30-33.

[1]基金项目：中国大学生体育协会2021年度重点课题《我国大型大学生体育赛事风险管理研究》（L202102005）。

作者简介：邓博予，男，硕士研究生在读，研究方向为体育人文社会学。

通讯作者：胡萍，女，教授，博士生导师，研究方向为体育人文社会学；电话：13936333316；电子邮箱：htyhuping2009@126.com