城市园林绿化工程招投标中存在的问题及应对措施

城市园林绿化工程招投标中存在的问题及应对措施

卢丽文

江苏八斗才建设有限公司

摘要：自改革开放以来，党和国家领导人始终致力于推动园林绿化行业发展。在社会各界的共同努力下，开启了发展新篇章。但新发展往往伴随着新挑战，当前园林绿化工作者面临的最重大的挑战是如何规范工程招投标管理。其实这件事并不难办到，只需要找准“切入点”、把握“着力点”。据调查发现，很多人不具备这种能力，因而需要加强研究深度和广度，让能力配得上梦想。

关键词：园林绿化工程；招投标管理；常见问题；解决策略

引言：近些年受疫情影响，导致经济下行压力持续增大。对资本雄厚的园林绿化工程建设单位来说，留有一定的试错空间。对游走在“生死边缘”的园林绿化工程建设单位来说，每走一步都要小心翼翼。即便如此，也不能保证拿到好结果。面对如此境况，部分单位做事依然循规蹈矩，部分单位通过暗箱操作、瞒天过海等手段，承接更多的园林绿化工程，此举不仅侵害了“本分”单位的利益，还搞得整个行业乌烟瘴气。要想尽快肃清歪风邪气，需要进一步提高招投标管理工作实效。

一、城市园林绿化工程招投标管理常见问题

1招标不严谨

编制招标文件是城市园林绿化工程招投标工作的一项重要内容，要想得到令各方都满意的结果，一要将方方面面都考虑在内，譬如工程选址的科学性、招标范围描述的准确性、园林绿化施工规范标准，二要准确地推测出工程重点和难点。只要有一件事没做好，招标文件就会脱离实际。依托这样的文件开展审核工作，自然会给资质不良的建设单位可乘之机。城市园林绿化工程真要交到这样的企业手上，小问题从不间断，大问题时有发生。每次被问责时，建设单位总是以拿招标文件说事。

2评标不规范

不管城市园林绿化工程是大是小，影响因素都不少。只有将建设资金、人力资源、机械设备、作业环境等因素都考虑到位，才能最大程度地避免误操作或违规操作的出现，从而匠心打造城市园林绿化工程。开展评标工作的目的是，将工程交到符合全部硬性要求的建设单位手上，但实际上却是评标结果失准的情况屡见不鲜，多是管理者履职不到位造成的。更有甚者抵挡不住糖衣炮弹，跟建设单位串通一气。受到不公平对待的建设单位，在招投标活动结束后一定会向有关部门反映。由于管理者和中标单位早已统一说辞，所以很难找到实质性证据，证明确实存在内幕交易。

3转包现象盛行

从原则上来说，城市园林绿化工程建设应由一家单位完成建设任务。然而事实上，很多工程由多家单位共同承建。无论是分包，还是转包，都会进一步压缩利润空间。建设单位想要盈利，就会想尽一切办法降低建设成本。比如说恶意压低工价，导致高素质人才流失、低效能人士聚集。再比如降低苗木规格，同时简化种植流程，二次返工的可能性会增加不说，苗木死亡率还会居高不下。

4监管力度不足

1999年，《中华人民共和国招标投标法》横空出世，历经数次修正，已逐趋于完善。明确管理要求后，监管效果应显著提升才对，可结果却截然相反。造成这一切的原因有很多，譬如多重领导、缺乏正确认识、不注重反思总结、创新驱动力不足、中国式人情世故。

二、解决城市园林绿化工程招投标管理问题的意义

1提高工程效益

进一步提升招投标管理工作水平，有助于形成良性竞争机制。建设单位想要获得城市园林绿化工程的承建权，只能凭借过硬的实力。判断建设单位实力高低的标准有两个，分别是资本雄厚程度、施工能力强弱。只要运用科学手段分析这些内容，就能更快更准确地找到综合实力最强的建设单位。拿到城市园林绿化工程后，建设单位应对已掌握的信息进行深入研究，从而得到园林绿化工程施工方案。此时还不可以使用，需要对园林绿化工程施工方案的适用性和实用性进行分析，倘若结果不理想，就要进行反复修正。拿到新方案，建设单位就要着手施工前的准备工作。一切准备妥当后，狠抓每一个环节、把握每一处细节是最基本的要求。各项措施只要落实落地落细，园林绿化工程就能顺利通过验收。工程款及时打到建设单位的账上，确保各项工作正常运转。富有朝气且具有责任心的单位是建设美丽城市的不二之选。随着时间的推移，新承建的工程越来越多，建设单位收获的不仅有经济效益，还有社会效益。

2降低建设风险

“打造绿色生态之城”口号的提出，为园林绿化行业发展注入强劲动力。不管是园林绿化工程规模，还是建设单位数量，都有了明显的增加。为此感到欣喜的同时，也不能忽视建设风险的存在。遏制风险最有效的方法是，从源头上抓起。近些年，或是从电视上，或是从网络中，总能看到某某资质不良单位中标的消息，说明这项工作并未做好。要是能让招投标管理水平再上新台阶，情况就一定会有所改观。

三、解决城市园林绿化工程招投标管理问题的策略

1组建评审队伍

要想在较短时间里准确评估所有投标单位的实力绝非易事，因而需要组建一支专业化队伍。在选择成员的时候，一看政治觉悟，二看专业素养。选员结束后，立刻召开专题会议，通过全面深入地讲解，一来消除工作初期的不适感，二来端正全员的工作态度，三来筑牢“思想堤坝”，守住“廉洁底线”。当然，要想彰显公平正义，还需要加强全过程监督。一旦发现串标、围标等情况，就要立即进行妥善处理。

2健全市场机制

园林绿化工程招投标管理工作结果能否令人满意，关键要看市场机制是否健全。目前，这方面还有待提高。具体方法是，加大《中华人民共和国招标投标法》研究力度，进一步明确管理内容和要求，根据国内外形势变化，对管理体系做进一步完善和优化，一旦出现不法行为，不仅要追究相关人员责任，还要取消其所在单位的竞标资格，时间限制一般不超过两年。

3规范招标文件

招标文件不仅是判断建设单位实力的关键依据，还是解决矛盾纠纷的重要参考，要想充分发挥其作用，需要不断提高完整性和科学性。具体措施包括：以实际为导向，制定招标文件框架；对细微之处进行雕琢，真正做到合情合理；重要内容要用醒目颜色标注出来，同时做加粗处理。资质不良的建设单位看到这样的文件，想必就会“知难而退”。

4优化招投标程序

要想让招投标活动圆满结束，需要建立一套合理的程序。合理性主要体现在两点上，一是法律红线不触碰，二是坚持一切从实际出发。经过反复论证、多次修改，一套全新的招投标程序问世。下一步工作是，对新程序进行全面解读，确保人人知晓。在招投标活动进行中，管理工作者务必要做到谋在全局，行于细节，这样才能避免突发状况的发生。

5创新评分办法

招投标管理工作者应对各种评分办法有深入了解，并结合实际情况进行选择。在具体实践中，根据情况变化及时进行调整，此举既能让低价中标现象消失不见，又能避免所托非人的情况出现，还能引发未中标单位的反思。

结语：随着园林绿化事业的发展，招投标管理缺位的情况越来越严重，若不及时加以解决，高质量发展目标就难以实现。当然，能否更快更好地解决问题，还要看招投标管理工作者是否掌握正确的方式方法。首要工作是全面深入调研，及时发现不足。接下来就要制定相应措施，譬如组建专业化队伍、建立健全市场机制、提高招标文件的规范性、调整完善招投标程序、创新评分办法。

参考文献

[1]张奕.城市园林绿化工程招投标中存在的问题及应对措施[J].住宅与房地产,2021(05):76-77.

[2]郑龙.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].居业,2020(08):170+172.

[3]宋扬.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].住宅与房地产,2018(08):47.