日喀则市草原征占用现状及对策研究

日喀则市草原征占用现状及对策研究

仓央加措  ,德央

（西藏日喀则市草原工作站，西藏 日喀则 857000）

摘要:草原征占用审核审批管理是保护草原生态、保持牧业生产能力的重要措施。近年来，日喀则市规范草原征占用审核审批管理，保护了草原生态环境和物业生产能力。但是，在草原征占用审核审批管理中仍然存在着一些不容忽视的问题。本文从日喀则市草原生态高质量保护、草原农牧业生产高质量发展的角度探讨了加强草原征占用审核审批管理的措施。

关键词:草原征占用审核审批管理；取得进展；存在问题；改进措施

草地资源具有生产功能、防护功能和环境功能，规范草原征占用审核审批管理是保护草原生态、促进牧区畜牧业发展的重要工作。近年来，日喀则市不断加大草原征占用管理力度。但是，由于自然、地理、历史及人为因素影响，全市草原保护仍然存在着一些问题，也导致草原生态退化较重、草场生产能力下降等不利现象。因此，日喀则市草原征占用审核审批管理力度仍需加大。

1 日喀则市草原征占用审核审批管理的成效

草原征占用审核审批管理包括企业项目审批、矿产开采开发、城乡建设项目、宅基地建设项目等大量工作，规范草原征占用管理对于全市经济社会的发展以及草原生态保护具有十分重大的意义。因此，全市把草原征占用管理作为一项重要工作加大推动力度。

1.1审核审批力度不断加大

近年来，日喀则市按照国家林草局《关于加强草原保护修复的若干意见》、国家林业和草原局关于印发《草原征占用审核审批管理规范》的通知（林草规〔2020〕2号），西藏自治区等相关文件、制度要求，加大领导力度，成立相关部门，出台相关文件，切实加大草原征占用审核审批管理。截至2022年底，全市共开展草原征占用审核审批管理707起，涉及草原面积3225.25公顷。

1.2 工作制度程序有力完善

成立了日喀则市草原工作站草原征占办，配备了人员。完善了草原征占用审核、审批制度及办法，对城乡建设、企业建设、矿山开采、宅基地建设等项目建设严格落实审核审批制度，及时为符合征占用条件的草原用地进行审核审批，既维护草态生态安全，又合理满足项目用地需求。

2 日喀则市草原征占用审核审批中存在的问题

2.1重视程度不够，领导力度较小

日喀则市是自治区第二大牧区，也是自治区经济发展较为落后的地区。出于地方发展指标的考核，县级领导对草原征占用审核审批工作重视程度不够，存在为追求经济发展忽略草原征占用审核审批工作的问题。

2.2 法治建设落后，执法水平不高

2.2.1工作队伍的不健全

日喀则市幅员辽阔，需要强大的执法力度，并加大执法工作力度，才能切实规范草原征占用行为。与此相比，我市18县区林草部门工作人员配备差异较大，总体上为3人（局长、副局长、科员），最多为5人，最少的为仁布县、仲巴县、亚东县，仅1人，且与自然资源局合署办公，甚至还要承担自然资源局部分工作内容，18县（区）林草局均无事业单位予以支撑，极难开展草原执法工作。

2.2.2草原执法氛围不浓厚

草原执法工作还没有引起全社会的广泛关注，草原执法的外部环境还不尽如人意，依法治草还无法得到有效落实。受经济利益的驱使，非法开垦草原、违法征占用草原和乱采滥挖草原野生植物等违法行为时有发生，对草原生态环境造成了一定破坏。

2.2.3草原执法工作量大、成本高

全市天然草原1.89亿亩，执法工作面临工作服务半径大、环境艰苦、成本高等特殊困难，造成许多违法案件得不到及时有效的查处。

2.3 部门配合不力，审批职能错位

当前，为了便于项目建设，一些县区将草原征占用审核审批职能划归本地自然资源部门管理，由其直接办理草原用地相关手续。自然资源部门审核审批项目用地与草原征占用部门审核审批草原用地所依据的法律法规不完全相同，影响了草原征占地审核审批的严谨性。

3 日喀则市草原征占用审核审批管理的改进对策

3.1 纳入考核管理，提高重视程度

将草原征占用审核审批管理纳入县区党政班子绩效考核范畴，并与党政领导的履职、晋升、问责相挂钩，切实提高县区党政领导对草原征占用地的重视程度，并项目建设、经济发展与草原生态保护等工作统筹考虑为草原征占提供有力的组织保障。

3.2 强化依法审核，提高执法水平

整合各相关部门执法资源，建立草原执法队伍，按照国家林草局、自治区林草局草原资源保护管理工作要求，明确工作流程，将草原征占用审核审批等草原各项工作纳入法治化、规范化轨道。

4结语

草原征占用审核审批管理事关草原生态保护、事关牧区高质量发展，加大草原征占用审核审批管理，要加强组织体系设置、制定专门地方性法规，针对基层领导重视程度不高、执法力量薄弱、部门职能交叉等问题对症施治，切实提高草原征占用的执法水平，优化审核审批流程，使草原征占用步入规范化、可持续、高质量开展的良性轨道，发挥草原征占用地的最大效益。

参考文献：

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