电网规划和城乡规划存在的冲突问题分析

电网规划和城乡规划存在的冲突问题分析

黄兴

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摘要：电网规划的基础就是城乡规划,但与此同时,电网规划也是城乡规划的重要组成部分。勘探设计人员在进行电网和城乡的规划过程中,往往由于部门编制和工作重点的不同导致两者之间很难实现统一协调。文章对电网规划和城乡规划存在的冲突问题进行了分析。

关键词：电网规划;城乡规划;矛盾冲突;解决办法;电网建设

引言：电网是我国居民生产生活离不开的国民经济基础产业，电力的发展在很大程度上表现出我国的国民经济发展情况。电网规划对于电力系统的安全、稳定运行而言有着巨的价值，是城乡总体规划过后当中不可或缺的一部分。但是由于电网规划和城乡规划分别是由供电部门和城市规划部门分别进行管辖的，工作的重点往往不同，建设的内容也不相同，所以两者之间的规划很难达到默契的配合。在我国的许多地区，电网规划与城乡规划都是分开进行的，也就是说两者之间没有形成合作共赢的关系。本文就将对电网规划与城乡规划两者之间存在的冲突问 题进行详细的分析，以供参考。

1.我国城乡规划与电网规划建设的现状分析

在国民经济支柱产业中，电力工业是一项基础性产业。当前城乡电网业已纳入城乡区域经济发展规划体系中，但在大部分城市中，电网规划在经济高速发展背景下却表现出缺乏前瞻性和整体性的问题，城建规划部门可支配用于电力建设的空地极为有限，导致城市基础建设和电网建设之间矛盾频现，其中电力线路走廊建设和包括改扩建在内的城市道路建设之间的矛盾是最为突出的[1]。目前我 国的经济发展情况十分良好，在未来的发展当中一定会创造更大的价值。国家的经济发展与电力的支持是分不开的，所以对于供电企业而言这是一个巨大的机会， 也是一项巨大的挑战，并且随着人们生活水平的不断提高，居民的生活用电量也在逐年增长。所以在未来的发展当中，电力的需求量一定会居高不下。我国是一个地域面积十分广阔的国家，但是可以用的平原地区土地资源并不是十分充裕 ， 我国的人均耕地面积更是远远低于世界的平均水平，所以勘探设计人员需要在不 断的发展当中合理地利用有限的土地资源。近几年来，我国己经逐渐强化了对于土地的规划和管理工作，尤其是城市化建设步伐的不断加快，使得可耕种的面积更加减少，为了能够有效减少这种情况的发生，勘探设计人员需要对城乡进行合理的规划，因为一旦城乡部分的发展具有一定的规模之后，再想进行电网的合理规划就比较困难。但是目前我国的形态体系一般是只有一个地方经济发展起来才会进行相关的配套设施的改良，这些改良包括电网的规划和设计，这也就是说只有电力的负荷增加，才会进行相应的电网建设，才会将用地的需求报告到相关的城市规划建设部门，而城市规划建设部门早就对该地区的用地进行了相应的规划，可支配的空地面积十分有限。这就是两者之间存在的矛盾，也是勘探设计人员目前函需解决的问题。所以随着生活质量的提高，人们对于环境建设的要求也就越来越高，对于电网建设带来的影响人们也越来越重视[2]。

2.电网规划与城乡规划用地之间的矛盾与形成原因

2.1冲突的表现

电网规划是电力企业根据自身的发展目标来制定或设计的,在规划的过程中,如果没有将电网建设所在地的经济发展状况以及现实的需要纳入考虑范围,就会导致电网规划与建设用地之间的矛盾,这种矛盾所带来的不良影响是带有损失性的,详细解释就是说,由于两者具有各自的规划目标,各自的规划有各自的特点,电网规划是以电力负荷与电源规划为基础,以此来决定电网建设的时间与类别,从城乡的电力需求角度来对电网进行科学地设计与布局,与电网的设计规划不同,城乡规划建设则是从城市的整体发展逐步设计规划的,在某种意义上讲,城乡建设中的用地规划更为复杂,无论在时间上还是在空间上都要考虑更多的因素。 2.2矛盾形成原因

首先,双方的地位差异。城乡规划建设是一个综合性项目,它涉及到一个城市的发展,城市人民生活的保障,以及经济建设,甚至是文化的发展。然而电网规划则是单独的以电力供应与需求为基础的工程项目,由此可见,城市规划建设比电网建设更具有深刻的意义,一旦双方发生冲突时,国家部门往往更加注重城乡的整体规划,因为城乡的整体建设是经济发展、社会进步制度性保证,是完善城市管理的关键方法,它具有一定的全局性,制度保障性。与城乡规划相比,电网规划却是整个城市基础设施建设的一部分,属于一个行业性的规划,是一中专项规划,所以,电网规划要从城市的总体建设规划中加以把握,从整体出发,把握好规划建设的有效衔接。其次,信息传播不畅,形成的协调不畅通。现实社会中因为城市规划与电网规划没有建立良好的沟通机制,信息没有及时、顺利地被传播给对方,就造成了双方的衔接出现问题,双方各自编制的规划出现差异,无法达成一致意见,电网规划建设无法同城市的规划建设相统一,地方政府也面临着巨大的审批难度,就会出现批判电力企业建设缺乏规律、缺乏秩序的现象,这样就严重影响了各自的发展与运作。此外, 由于政企关系的原因也会导致电网规划与城乡规划不一致的现象,城乡规划是政府的任务,然而电网规划则是电网企业的重要职责,两者的工作性质的差异导致了各自建设的问题。

3.实施措施

3.1实现区域建设合理运行

要想获得建设许可，在规划阶段需要对各个体系进行分析，以电网建设和管理计划为例，要实现区域建设模式的合理运行。只有合理规划建设用地，才能实现资源的合理开发和利用。考虑到日常经营活动的具体要求可知，在项目实施阶段，需要提前提交申请书，各个部门对文件进行有效选择。在此过程中，取得建设用地后，可以将其和区域电网规划结合在一起，取得许可证后，对各项内容进行整体化应用，合理控制后进行规划和调整[3]。

3.2 突出城市规划指标的具体要求

根据电网规划和评估要求可知， 在实践中需要掌握预留区域的面积，根据电网建设和要求可知，只有做好指标形式的规划和调整工作，才能实现其有序规划。城市规划涉及到总体规划和详细规划等，详细的规划包括：修建性计划、控制性计划等，在整个利用过程中要提升资源的利用率，以空间环境的控制和工程管线控制作为基础，适当对范围进行调整。 根据区域内不同类型建设项目的要求可知，只有严格遵循计划容量，才能实现对工程线路的调整。线路方向的预设是关键，以设施设备的要素作为基础，要按照指标要求实施，体现其合理性和有效性。根据技术角度调整方式和案例可知，可以从用地性质、区域位置和用地数量等方面入手，积极开展控制和规划，在数字化控制的过程中给予帮助和鼓励。

3.3体现区域整体风貌

电网建设过程中，对现有规划体系和模式有严格的要求，在预留过程中，需要做好整体审核工作，妥善处理土地预审和水土保护工作，根据用地规划许可模式的具体要求可知，土地管理部门要想顺利的对项目用地进行评估，则在后期评估中，要按照期限要求落实，如果没有将电网纳入到整体管理中，则会导致控制体系失去保证。考虑到区域建设的复杂性，在选择电网建筑设施地址时首先应符合土地利用规划以及城乡规划布局，方可获取选址意见书，并顺利通过包括土地预审在内的各项审核、准予颁发用地规划许可证[4]。

4.结语

电力是城市经济发展的重要动力，在整个规划和调整阶段，需要对各类因素进行分析，以关键因素为例，只有保证各项工作的有序进行，才能实现合理化建设和布局。在统筹分析阶段，要贯彻和落实以人为本的理念，合理规划电力用地的建设和布局，实现规划调整的有序进行。为了避免出现建设规划不合理的现象，从做好调整方案的方面入手，进而提升经济发展。

参考文献：

[1]黄伟.浅谈电网规划对电网建设用地的影响[J].山东工业技术,2015,No.203(21):188-189.

[2]孙峰.电网规划和城乡规划存在的冲突问题分析[J].中国高新技术企业,2016,No.375(24):193-194.

[3]阳锋.论电网规划对电网建设用地的影响[J].科技创业家,2012(20):112+114.

[4]陈昭.电网规划在电网建设用地中的影响分析[J].低碳世界,2017,No.165(27):88.