论城乡规划管理过程中控规的困境及优化路径

论城乡规划管理过程中控规的困境及优化路径

李华川郭云胶

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摘要：改革开放以来，我国社会高速发展，城市建设速度加快。城乡规划的重要性在于促进更好和更稳定的城市发展，从而完成城市总体布局。因此，城乡规划在城市管理中发挥着重要作用，现已成为城市建设和管理的一个组成部分。作为一项系统、科学和区域性工作，城乡规划可根据相关内容和目标分为总体规划、次区域规划和详细规划，详细规划可分为控制和建设类型。城乡规划对城市发展和建设城市有积极影响，合理的规划是城乡规划管理的保证。在城乡规划中实施管制条例必须根据一般规则和制度，明确规划要建设的土地的性质、管道的位置和空间环境，促进城市有序稳定建设。我国的法律法规确定了城乡规划监督的地位和意义，对城乡规划的发展进行监督势在必行，并建立科学监管机制。

关键词：城乡；规划管理；控规；困境；优化路径

引言

随着城市化进程的推进，城乡规划与建设管理成为各个领域的关注重点。城乡规划与建设管理的科学性、系统性较为显著，难度较高，和城乡协调发展存在密切关系。因此，要结合实际情况，分析城乡规划与建设管理中存在的问题，并采取有针对性的解决对策，不断提高城乡规划与建设管理水平。

1控规概述

控控规划实际上是控制性详细规划，其主要目的是对城市发展和规划进行深入管理和监测。一般而言，控规程序包括环境能力监测、建筑监测、城市土地监测、市政工程和支助设施监测以及城乡规划准则。在城乡规划管理方面，我国正在采取科学、合理和有效的控制措施，以确保规划管理的科学严谨性和效率，促进城市建设，达到发展指标，促进城市发展进程的良好势头，并有效促进我国城市建设的发展。

2城乡规划管理过程中控规的困境

2.1城乡规划体制不健全，制度不完善

第一是城乡规划队伍建设有待加强。目前，我国大部分的小城市都存在规划人员素质和专业技术的欠缺，管理人员和决策者对城乡规划法律法规也了解不足，尤其是乡村一级，严重缺乏规划专业人员，往往以城乡规划理念来规划村庄，难以得到预期的规划效果;第二是配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件相对缺乏。城乡规划管理技术规定等规范性文件，是规划编制和规划实施的有力技术依据。但部分小城市还没有配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件，或者是沿用其他城市的规划管理技术规定等规范性文件套用落实，亦或是原有规划管理技术规定等规范性文件已不能满足新型规划的设计与运用，而未能及时修改或者重新制定的;第三是公众参与机制不完善。城乡规划管理过程中往往忽略了公众的参与，而且参与的主体和方式比较单一，互动不足，不能及时收集到有价值的建议，致使规划不能更好的满足人民群众的真实需求。

2.2城乡规划建设缺少用地指标

我国建设用地指标分配制度体系较为庞大，但原则是自上而下进行配给，这便提高了城乡规划相关工作的难度，具体表现在两个方面：①由于指标有限，部分行政等级较低的城市无法获得公共基础设施的用地供给。当前我国对于建设用地的指标供给十分严格，指标按照行政等级自上而下逐级配给的形式进行分配，这使部分行政等级较低的城市无法获得足够的用地指标。②部分行政等级较低的城市极具发展活力，但缺乏合理引导。由于村镇中存在大量劳动力，而劳动力就业通常遵循就近原则，所以村镇周边行政等级较低的城市便是促进就业，促进发展的最佳平台，具有较高的发展活力。但行政等级较低的城市受用地指标限制，发展受限。

3城乡规划管理的优化路径

3.1拓展城乡发展路径

根据当前的城乡发展现状而言，我国乡村地区由于受到经济条件的限制，使得其自身的发展并不充分。因此，需要城镇对其进行一定的资源支持，可以借助工业来带动农业，在实际的新型城镇化建设中，有关管理部门需要对农业生产进行大力的帮扶，以此来行之有效的推动新农村建设，最大限度地提升农村居民的生活水平，从而在一定程度上有效地加快城乡规划的建设质量。同时可以对当前的城乡企业结构进行有效的调整与优化，可以着力发展第三产业，服务业不断的发展与完善是城乡规划发展的直接体现，管理人员可以对乡村的旅游资源进行有效的开发，开展乡村旅游，从而有效的提升乡村居民的经济收入。

3.2完善城乡规划设计

在城乡规划发展的过程当中，部分村镇也会开展建设工程来有效提升村镇的经济水平。但是，在农村工程建设发展的过程当中，需要具有一定的谨慎性，通常情况下，农村内部建设会使用多种策略同步配合的措施，这样能够更好的提高土地资源的合理利用。同时还可以改善城乡建设的关系，改变农村发展过程当中的各项资源紧缺的问题，更好的实现经济的进一步发展。在城乡建设的过程当中，需要根据农村的实际情况，在保证不破坏原有土地面积的基础上，最大化的提升土地资源的利用效率，对农民的居住区进行集中管理，改善农民的居住环境。这样不仅可以为农民耕地，提供更好的保障，同时还可以减少农村发展过程当中与土地管理之间的各项矛盾，缓解生产压力。在农村内部改善的过程当中，可以更好的提升农民的生活质量，并且提高农民的精神文化与生活水平。另外在土地规划建设的过程当中，还可以对新区进行扩展，并且对旧城进行改造。在对新区进行扩展的过程当中，需要控制土地资源的利用效率，部分开发区在与城镇规划建设的过程当中通常采用的是扩张的模式，大城市的土地资源利用效率不高。为此就需要充分协调好新区规划与旧城改造的关系，全方面掌握城乡规划发展的实际情况，对土地资源进行合理的控制与利用，在各项政策实施之前，还应该区分土地发展的重点以及类型。

3.3构建三级规划体系

①对于县级而言，应侧重于研究村镇区域的建设模式，对重大项目进行必要指导。县级规划体系负责研究不同类型村镇的空间布局特征、所适用的空间建设模式，明确公共服务设施、基础设施的具体配置模式，分析不同村镇在公共资源方面的差异，判断未来公共资源配置趋势。对涉及村镇区域规划建设的重要问题进行综合研判，从全局的角度进行技术指导，如文化保护、建筑技术选型、生态保护、基础设施技术选型等，从而为相关投资提供建设指引。②对于镇级而言，应研究建设项目的具体空间布局，如建设项目的用地布局、村落内的危房统计、保障性住房的安排和建设、交通规划、生态环境保护等。③对于村级而言，应结合城乡规划中的实际安排，合理定位村内基础设施建设位置，对规划、改造要求进行进一步细化。以城乡整体规划为依据，对村民实际情况进行调查，按照地形、地貌和实际建设情况，对土地资源进行协调，加深土地资源利用的精细化程度。积极与小规模工业企业、闲置宅基地等相关人员进行沟通，实现企业和零散人员集聚化，释放土地利用潜力。此外，还应根据村落环境、文化，依托于规划方案，细化建筑风貌、景观、防灾减灾等规划内容。

结语

在城乡规划管理中，健全管理必须借鉴城乡规划的具体经验，积极改变发展观念，运用管理规则，认真研究城乡规划方法和经济分析内容。制定一系列城乡规划方案，选择有效的有针对性的方案，加强规划管理，因此，有必要积极整合研究经济指标和监管体系，以便协调各方的利益并从中受益。随着以市场为导向的改革的加快，需要优化和加强监管规则，以促进城乡规划的合理性和科学性。

参考文献

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