对当前规划管理体制中建设项目规划许可审批现存问题的思考

对当前规划管理体制中建设项目规划许可审批现存问题的思考

韩威

四川省内江市威远县城乡规划中心     642450

摘要：国土空间规划管理制度是对国土空间规划实施过程中一种重要的制度安排，随着城乡建设工程规模的不断扩大，其内容日益丰富，对国土空间规划管理制度提出了更高的要求。通过总结当前规划管理体制中建设项目规划许可审批现存问题，同时针对问题提出解决办法。只有把国土空间规划和建设项目的规划许可审批工作做好，才能高质量推进项目建设，给城市和乡村的建设发展带来新的动力。

关键词：规划管理；建设项目规划；许可审批；问题探究

引言

国土空间规划对城乡发展起到重要推动作用，可以有效地引导城乡的发展方向，提升城市的形象和品质。随着我国城乡建设不断推进，如何规范城市规划建设，成为了重要课题。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》出台，首次提出“一书两证”制度，旨在规范城市建设管理，提高城市建设质量。2008年国家颁布《中华人民共和国城乡规划法》，城市规划演进为城乡规划，后续经过一系列修订，一直作为建设项目规划许可审批的重要。目前我国正处于国土空间规划体系过渡期，当前城乡建设规划管理存在的矛盾和现状问题，需要加强国土空间规划管理体制，全面运用规划管理职能，提升建设项目规划许可审批工作的质量[1]。

1目前建设项目规划许可审批的现状问题

1.1国土空间规划体系不完善

国土空间总体规划以“双评价”为依据，优化“三生”空间布局，再通过编制控制性详细规划，落实总规管控要求，可以使城乡空间和土地资源得以更好地利用，从而促进城乡建设的有序进行。同时，规划强化了对城乡的发展方向和节奏的总体把控，使城乡建设更加有利于国土空间的长远发展、有利于环境提升、有利于居民生活改善。国土空间总体规划和控制性详细规划可以对建设项目进行指导和监督，确保建设项目符合规划的管控要求。

但是，目前国土空间总体规划编制进度缓慢，经过三年的打磨，市、县国土空间总体规划还未正式审批。三年的过渡期，原国土空间规划仍然继续使用，国土空间规划与原城乡规划的衔接变得尤为重要。还有不少地方面临控规未全覆盖，导致建设项目审批缺乏依据问题。同时，相关专项规划、镇和村规划编制滞后，也影响着规划体系的完整性和控规的编制和实施。

1.2建设项目规划审批制度不健全

建设项目需要经过严格的规划审批程序，确保它们能够符合国土空间规划和控制性详细规划的要求。然而建设项目规划设计方案设计多个专业，专业性极强，需要健全的建设项目规划审批制度进行支撑。目前，部分地方还存在未设立规委会和规委会未引入专家审查等问题，导致建设项目审批质量不高。

另外，规划设计编制单位把关成果不严格，借用资质等问题较为突出，导致设计方案质量不高，甚至存在错误等问题，且缺乏制度支撑，基层自然资源管理部门难以对规划编制单位进行管理。

1.3建设项目规划许可审批工作透明度不够

政府公开透明化是指政府在决策、管理、服务等方面，应及时向社会公开信息，保证公众的知情权和参与权，促进政府与公众之间的互动和沟通，推动政府治理体系和治理能力现代化。

然而，在建设项目的规划和审核工作中，透明度不够是比较普遍的。有些地方政府对建设项目的信息公开还存在着不够透明、不够及时、不够全面的问题。这种情况的发生，不仅影响公众的知情权和参与权，也容易导致群众对建设项目审批不理解，产生信访问题。

1.4建设项目规划许可审批队伍问题

建设项目规划审批人员是城市规划管理体系中至关重要的一环，其专业素养也是决定着审批质量。然而，实际工作中，从事建设项目规划许可审批的人员存在专业不对口问题较为突出，缺乏定期性业务素质提升培训和训练，对新知识、新规范、新工具的掌握能力有限。而建设项目类型又是多种多样，对于审批人员知识储备都提出了更高的要求。

其次，专业审批人员不足，行政审批和技术审查同时负责，面对众多的建设项目和日常行政工作，导致审批质量不高。

2规划管理体制中建设项目规划许可审批的思考研究

2.1积极推进规划编制，完善国土空间规划体系

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。积极推进规划编制，完善国土空间规划体系是为地方发展绘就的蓝图，要坚持高质量、高水平编制国土空间规划；要更加积极推进控制性详细规划、镇和村规划、专项规划尽快批复和公布，构建起完善的国土空间规划体系，以指导建设项目规划许可审批。

2.2强化审批制度建设，更加注重公众参与

通过完善建设项目规划审批制度，可以有效地保障城市的可持续发展，提高建设项目审批的质量和效益。在完善建设项目规划审批制度的过程中，需要考虑到相关的法律法规和管理制度，以确保制度的合法性和可行性。其中，设立规委会和引入专家审查是必不可少的环节。规委会可以负责对建设项目进行审查和评估，以确保项目的规划设计方案符合相关上位规划要求。引入专家审查也能够对项目进行专业性的评估，提供有价值的建议和改进方案。

在建设项目规划许可审批工作中增强规划管理的透明性和保证规划管理的公开性和参与性也是非常关键的措施。要通过制度设计，公开透明的规划管理，可以让公众了解到规划的整个过程，包括规划的内容、目的、实施进展等等。这样，公众就能够更好地参与规划的过程，提出自己的建议和意见，同时也能够对规划的实施进行监督，确保项目能够真正符合公众的需求，让人民群众增加群众的参与感和获得感，提升审批的合理性和落地性。

2.3筑强项目审批队伍，提高项目审批质效

建设项目规划许可审批人员的专业素质问题一直是制约建设项目审批质量和效率的难题。为了解决这些问题，一是是积极优化队伍建设，近期可以从政府系统内抽调具有专业背景的人员组成审批队伍，远期可通过招聘，继续优化队伍。二是加强教育培训，专业审批人员需要定期接受相关培训和训练，更新专业知识和技能，以适应不同类型的建设项目审批工作。三是引入第三方审查，实行技术审查于行政审查分离，让专业的人做专业的事，可以有效提高审批质量和效率，从而更好地保障建设项目的审批，优化营商环境。

2.4运用政府规划的全新理念，体现管理的创新制度

在整个城乡规划管理体系中，建设项目规划扮演着重要的角色，因此必须为整个城乡规划管理体系的完善发挥巨大的作用。建设项目规划许可审批也应得到重要的肯定。政府理念引导和实施监督也是必不可少的。政府应该为后续的政府理念引导和实施监督提供支持。

结语

建设规划许可审批是城乡发展的重要环节，具有深远意义和社会价值。通过规划许可审批，可以保障城乡发展的科学性、合理性和可持续性，提高城乡空间利用效率，促进城市经济、社会和环境的协调发展。为了科学合理地发挥建设规划许可审批工作的作用，需要不断总结经验和完善规划管理体系，规划许可审批工作的科学合理和规范化，将有助于提升城市发展的质量和水平，实现城市经济、社会和环境的协调发展，推动城市化进程朝着可持续的方向发展。

参考文献：

[1]顾斌.对当前规划管理体制中建设项目规划许可审批的认识与思考[J].规划师,2005,21(6):16-18.

[2]王连君.分析规划管理体制中建设项目规划许可审批的认识与思考[J].门窗,2019(23):174-174.