临澧县国有农用地资产清查实物量工作的实践与问题探讨

临澧县国有农用地资产清查实物量工作的实践与问题探讨

董君博

湖南省地质调查所，湖南 长沙，410116

摘要：国有农用地资产清查是组成全民所有自然资源资产清查的重要环节。通过开展国有农用地资产清查试点工作，充分利用现有的自然资源专项成果和外业补充调查价格数据，整合数据并叠加分析，统计其清查范围内的实物量，形成最终成果文件。文章重点探讨湖南省常德市临澧县国有农用地资产清查工作，梳理实物量清查技术流程，具体分析国有农用地实物量资产清查实际工作中存在的问题，并提出具有可操作性的解决方法。为进一步验证国有农用地实物量清查技术规范和工作方法，大面积开展国有农用地实物量资产清查工作提供实践经验和技术支撑。

关键词：资产清查；国有农用地；实物量

引言

2019年4月，中共中央、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中明确指出“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”。同年9月，自然资源部组织展开全民所有自然资源资产清查试点工作，为推动自然资源资产产权制度改革，解决全民所有自然资源资产“底数不清”等重点问题,开展全民所有自然资源资产清查工作。

全民所有（即国有）自然资源具体包括土地、森林、草原、湿地、矿产这5大类自然资源，其中农用地、建设用地、未利用地归属土地资源类。国有农用地资产清查是利用现有的国有农用地相关专项成果里土地用途、面积、空间位置等信息，叠加分析耕地质量等别成果“国家利用等”的等别信息，进行实物量清查，探索具体地域内的资产家底情况。

湖南省是全国首批全民所有自然资源资产清查试点地区之一。随着第一批试点工作的顺利完成，根据部、省的要求在2021年启动第二批试点。常德市临澧县入选第二批试点县，县域内国有农用地资产作为全民所有自然资源资产重要组成部分，成为本文研究的主题。总结归纳第一批试点经验的基础上，着重对清查技术流程和实物量统计进行综合分析，具体阐述本次实物量清查工作中遇到的实际问题以及处理方式和建议。有利于进一步优化完善技术流程和工作方法，为之后全面展开国有农用地实物量资产清查提供探索经验和技术思路，也有助于国有建设用地、未利用地等其他类自然资源资产清查工作得到借鉴。
一、临澧县国有农用地清查概况
    （一）临澧县基本情况

临澧县，隶属于湖南省常德市，位于湘西北，澧水中下游，地处武陵山余脉与洞庭湖盆地过渡地带，东、西、南三面环山，东邻津市，南接鼎城、桃源，西与石门毗邻，北抵澧县。县内下辖 2个街道，7个镇，2个乡。临澧县属于中亚热带向北亚热带过度的湿润季风气候，日照充足，雨水主要集中在春末夏初。县域总面积 1203.88平方公里 ，占全省总面积的0.57%。2020年国土变更调查数据显示县内国有农用地总面积 23.97平方公里，其中耕地总面积为3.99平方千米，占国有农用地总面积16%，耕地质量等别集中在3-7等。县内主要种植水稻、棉花、油菜籽、蔬菜、柑橘等作物。
   （二）临澧县国有农用地清查范围

本次研究清查范围为临澧县“2020年国土变更调查”成果中的国有农用地（不包括林地、草地、湿地）。具体包括耕地中的水田、旱地；种植园用地中的果园、茶园、其他园地；交通运输用地中的农村道路；水域及水利设施用地中的水库水面、坑塘水面、沟渠；其他土地中的设施农用地、田坎。

（三）临澧县国有农用地实物量清查技术流程

本次清查工作联系临澧县实际情况，依据《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》（以下简称“技术指南”）要求，将国有农用地实物量资产清查技术流程分成三个阶段。第一阶段是国有农用地资产相关资料的收集与整理，集合现有的国有农用地实物量资产和价值量数据，进行规范化、电子化整理，剔除无效数据。对于关键性价格数据缺失的情况展开外地补充调查，将所有有效数据采用ArcMap软件进行矢量化处理，形成基本符合清查质量要求的数据集。第二阶段是国有农用地资产的实物量清查，叠加处理已整合的数据集，求取与国家下发的汇交规范要求相一致实物量成果。第三阶段是展开国有农用地资产清查成果的核查、入库，通过自然资源部下发的清查成果核查和质检软件、结合人工自检、交互检查的方式，保证清查成果准确、完整、标准的编制入库。
二、临澧县国有农用地实物量清查
    （一）实物量清查技术方法

根据国有农用地资产清查范围，提取“2020年国土变更调查”成果“地类图斑”图层中“权属性质”属性字段代码为“10”和“20”的农用地图斑，作为国有农用地实物量清查底图，获取各地类权属、面积等信息。叠加生态保护红线、自然保护地数据，得到划入生态保护红线和自然保护地核心区的范围和面积。此外，国有农用地中的耕地图斑需要叠加2018年耕地质量等别年度更新评价成果中“县级分等单元”要素层，直接提取该要素图层中“国家利用等”属性信息，将等别赋值给耕地图斑。处理数据并统计国有农用地实物量成果。

   （二）实物量清查结果分析

实物量清查范围

临澧县实物量清查范围具体包括二级地类名称为水田、旱地、果园、茶园、其他园地、农村道路、水库水面、坑塘水面、养殖坑塘、沟渠、干渠、设施农用地、田坎。国有农用地总图斑数为1934个，其中耕地图斑数量为681个，实物量总面积为2397.4911公顷。
三、临澧县国有农用地实物量资产清查成果分析
    临澧县国有农用地资产清查结果汇总表显示（具体情况见下表1），实物量总面积为2397.4911公顷。统计表明，水库水面面积最大，所占国有农用地总面积的62.53%，其次是水田，所占比例为11.67%，茶园面积最小，所占比例为0.03%。通过面积加权法计算耕地质量平均等别和所在区域清查价格水平可知，耕地质量平均等别为4.69等，单项地类区域价格水平最高的地类是养殖坑塘。

表1 临澧县国有农用地资产清查结果汇总表

四、问题与建议

（一）问题

具体数据处理问题

在实物量数据套合处理过程中，主要产生三点问题。第一，由于各数据来源和精度不统一，叠加后图斑边界范围不一致，造成少量破碎图斑、狭长图斑。遵循不改动上级下发的基础数据和行政区界限的原则，根据技术指南对“调查精度”的要求，对于面积达不到最小调查上图面积（400平方米）的破碎图斑以及面积超过最小调查上图面积但宽度最大值小于5m的狭长图斑，采用就近融合处理方式，操作完成后进行人工复核，确保无遗漏，其余未融合图斑，按技术指南规定予以保留。第二，耕地质量等别信息挂接后出现跨多个不同等别的交叉重叠图斑或是完全不重叠的空洞图斑，主要依据“相似可比、就近匹配、占比面积最大”原则，参照相邻距离最短、质量最为接近的图斑等别信息赋予空洞图斑或将多个重叠图斑中面积占比最大的县级分等单元“国家利用等”信息赋予整个耕地图斑。第三，对于数据中存在图斑权属争议或权属不清的情况，作为待处理问题单独统计，通过多方讨论统一标准或外业再次调查核实后做出相应调整。
    （二）建议

1、加强数据叠加处理的规范化

国有农用地资产清查的基础是现有的自然资源专项调查成果，因各项成果的启动时间点和侧重点不同，标准化程度不高，会导致多个数据叠加后发生图层界限、图斑权属等不重叠不一致现象。在本次实物量清查过程中，国土变更调查数据套合耕地质量等别成果数据后出现破碎图斑、狭长图斑、空洞图斑和部分图斑缺少必要属性信息的情况。在技术指南的指导下，对于破碎和狭长图斑采取融合处理，空洞图斑采取就近匹配赋值等处理方法；对于无法人工判读赋值，必要权属缺失的图斑则需要开展实地调查确定。此方法存在一定的误差性，需进一步明确统一、细化的数据处理规范，以期提高工作的效率和精度。

2、推动建设国有农用地资产清查年度更新机制

参考国土变更调查实行的年度变更机制，可以探索开展国有农用地资产清查同步更新机制，避免因时效性问题而产生的图斑地类属性和实际情况不相符的现象，影响结果的准确性和代表性。加深清查工作各相关部门的衔接，及时补充更新基础数据的缺失信息是有效推进工作的保障，有助于加强掌握国有农用地资产的变化情况。
结论

当前的国有农用地清查工作处于试点阶段，实践探索较少。本次国有农用地资产实物量清查试点工作聚焦具体实操工作中发现的问题，重点研究了国有农用地资产清查工作中实物量清查，探讨如何进行工作方法和技术流程的进一步完善。初步解决了临澧县国有农用地资产“家底不清”的问题，加强了对国有农用地资产的精细化管理,为建设用地、未利用地等其他自然资源资产开展清查工作贡献技术思路和借鉴经验。
参考文献

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