真烟非法流通和治理的现状分析

真烟非法流通和治理的现状分析

王晓萌

山东莱芜烟草有限公司271199

摘要:真烟非法外流严重破坏本地市场形象，扰乱公平的市场价格，是全国各地卷烟市场普遍存在的一大困扰。近年来，行业上级严厉打击真烟非法外流行为，制定了一系列打击措施，但是，一些不法分子多地流窜作案、依靠网络作案、小规模作案，对其打击治理存在很大难度。本文从县级局角度出发，分析并探讨了真烟非法外流的形成原因及治理对策。

关键词:真烟非法外流 规范经营

引言：真烟异常流动治理是基层烟草专卖局专卖管理的一项重点工作。本文以呼和浩特市和林格尔县烟草专卖局为例，描述了真烟异常流动的现状，分析了真烟异常流动产生的原因，探讨了真烟异常流动治理体系建设对策，希望能对各基层烟草专卖局真烟异常流动治理体系建设起到抛砖引玉的作用。

一、融合工作经验，完善“智能化”卷烟预警系统

卷烟经营预警指标是真烟治异数字化监管措施的重要一环，合理的预警指标可以起到提前发现真烟流动异常的作用。2022年，福建省内管部门对沿用多年的旧预警指标进行了改造，但因为各业务系统之间存在信息壁垒、预警改造时间紧张等方面限制，暂不能一步就达到特别理想的效果。基于此，本文建议

第一要进一步明确预警体系的定位。基于跨部门“并联化”的数据平台基础上，根据《国家局卷烟经营内部专卖管理监督工作指引（试行）》要求，将预警指标数据覆盖需求预测、品牌进退、客户分档等卷烟经营活动全过程的实时数据，以数据整合为基础，建设统一的卷烟经营预警监测体系，通过一个可控、可视、可管、可测、可评的智能预警体系，充分发挥真烟治异精准监管的作用。

第二要优化预警指标的设置。按照决定性、代表性、可操作性原则，确定37个预警核心评价指标，然后提炼出7个一级指标和30个二级指标及N项重点监测点。结合各单位实际，收集各方监督信息，系统开展调研分析，区分市县两级单位的职能不同和多元化企业的业务特点，准确把握内部监管阶段性特征在不同层级、不同领域、不同时期的表现，找出影响各单位各系统内部监管的关键因子，形成既贯彻省局总体要求又符合各单位实际的监测指标体系。当然体系也需要更多的融合各单位先进的真烟治异工作经验，例如泉州市局等单位在“代订套订户”的认定上有一套较为成熟的体系，我们可以对此类“实战经验”进行总结提炼，深化认定规则的运用，并固定于系统预警指标当中，帮助全省各单位利用数据分析排查出“隐形大户”，加大对代订套订、空壳户清理力度，严惩市场违法销售“串码烟”及“借套订”行为。

第三要加强预警的智能化运用。系统能够对自查和外流“双5”真烟大要案涉及的卷烟品牌、订单、案件等预警信息，自动关联匹配，进行智能化的前期分析，为内管人员开展后续调查提供基础数据和调查方向，提升一案双查的效率。四是预警指标的科学性方面，需要预警系统通过不断总结内管人员对于历史预警的人工处理结果，结合各地真烟异常流动数据，通过数据运算能够进一步得出不同地区的真烟异常流动的预警指标合理阈值，便于各单位内管人员个性化地设置预警内容和阈值，进一步减少无效预警比例，着力提升内管工作实效。

二、修订烟草制品零售点合理布局规划堵塞漏洞

按照“距离+总量控制”的模式对和林县烟草制品零售点合理布局规划进行修订。在城网地区将申请者与持证户的可步行距离是否达标作为是否准予许可的先决条件。由于城网地区零售户已经饱和，因此不会发生不法分子恶意申办零售许可证从事真烟非法流通的违法行为。在农网地区采取总量控制模式，通过调研不同村镇的常住人口数量，按照常住人口数确定一定比例的持证零售户数量，在达到数量上限后暂停新办证。对烟草制品零售许可证申请进行登记，待辖区有零售户退出经营时按照登记的先后顺序为申请人办理烟草制品零售许可证，堵塞不法分子恶意申办零售许可证实施违法行为的漏洞。

三、加强新办证零售户初始档位评定及档位供货管理工作

第一严把零售户档位评定关。客户经理在实地核验新办证零售户时要重点关注零售户店内是否有货架、是否摆放有其他商品，能否实际开展经营活动。同时走访周边居民和零售户了解新办证零售户的相关情况。对于店面不具备经营条件，外来人员低价租取店面的零售户将其初始档位评定为1档，通过初始定档限制其订购卷烟的数量和结构，防止卷烟异常流动的发生。

第二加强零售户档位供货管理工作。对于取得许可证并订购卷烟后不在本店开展经营活动，将订购的卷烟用于异常流动被查获的零售户要依据零售户档位及供货管理机制对其做出降档和停供处理。同时，为了避免法律风险，在与新办证零售户签订合法经营承诺书时要加入零售户承诺订购卷烟是为了在店内正常经营，如果违规将卷烟用于异常流动则自愿接受烟草公司对其作出的降档、停供等处理的内容。

四、卷烟非法流通治理体系构建的措施

第一、加强宣传，提升观念，主动出击。要进一步提高全烟草行业对非法卷烟流通危害的认识，明确打击卷烟非法流通的各项方针和规定，明确制度规范保护广大烟草的生产和经营人员，使整个行业健康持续发展，维护国家的专卖制度，加强全体员工的自律、监督意识和责任感，构建起一个人人都能参加的监督体系。

第二，改进评估体系，科学分配卷烟销量指标改进评估体系，注重基层工作。目前，我国烟草行业总体上处于比较稳定的状态，我国烟草需求量已经趋于稳定，不会因为人们的主观意愿而发生任何变化。所以，我们应该把重点放在做好基本的服务和提升顾客的满意上，而不是把增加卷烟的销售放在第一位。一味地追逐烟草销量，只会为假冒伪劣烟草提供更好的生长环境。为此，应继续完善和提高评估制度，削弱对销售和其他一些经济指标的评估，增加对基本经营的评估比重，我们要把打基础，抓规范，从长远着眼。

第三，以科学的方式制定销售指标，以保证操作的规范化。在制定烟草销售指标的过程中，要防止与市场现实相脱节，简单设定目标和过高的任务指标。要深入到市场的现实中去展开调查和研究，在对当地的经济社会发展水平、城乡人均居民收入、消费水平等方面进行精确的把握和评估。在对吸烟人数、比例、与档次等相关信息进行分析的前提下，尽量精确地对当地卷烟的实际市场能力进行推断，对卷烟销量、结构等与卷烟经营相关的重要指数任务进行科学的设定。

第四，创新专卖工作新模式。充分运用新形势下柳州烟草“互联网 ＋大数据”的优质平台，变通监管思维，推进 APCDE 工作法的落地实施。一是运用好视听资料采集，包括执法中执法仪使用提升执法水平和工作效率，再者运用好零售户店面的监控摄像的数据资料留存为收集烟贩信息留存支撑。二是探索“大数据信息收集”整合，整合日常案件查处数据，确定“已发生、易发生”卷烟外流零售户名单，制作重点户、违法违规大户名册，形成大数据下的案件信息联动。三是落实错时检查制度，实行错峰检查，交叉检查监管机制。

结语：真烟异常流动治理工作具有长期性、系统性、复杂性的特点。基层烟草专卖局只要通过开展市场调研、分析过往的案件、召开真烟异常流动形势对策分析会议等多种形式找出辖区真烟异常流动的共性原因和个性原因，进而有针对性的采取应对措施，打造属于自己的真烟异常流动治理体系，就一定能有效遏制真烟异常流动势头，为辖区卷烟市场营造良好环境。

参考文献：

[1]徐红艳. 浅论卷烟外流管控的有效机制[J]. 商场现代化,2020,(06):84-85.

[2]马良.卷烟非法流动事前防范机制探讨.职业技术教育学,2012-03.