基于生态文明理念的国土变更调查方法研究

基于生态文明理念的国土变更调查方法研究

韩恩民

淄博市周村区自然资源局  山东省淄博市  255300

摘要：2021年8月25日,国务院领导小组办公室、自然资源部和国家统计局联合发布了《第三次全国土地调查基本数据公报》(以下简称“三吨”),所有结果也将成为新时代各类空间规划和专项调查监测的统一依据、统一地图和统一数据标准,对加快生态文明建设,促进经济社会全面协调发展,加强自然资源研究基础,推进统一的信誉登记,促进国家治理和管理体系的现代化,发挥重要基础性作用。与前两次全国土地调查相比,3吨也属于全国国力大调查,只是科技进步带来了新技术、新方法的应用,得到的国土基础空间数据更加贴近实际,类型更加详细,结果更加完善,有关自然资源变化的信息更加详细、科学、准确。

关键词：生态文明理念；国土变更调查；方法；

引言

国土三调地类繁多，且数据库中各图层间关联性强，为了保证成果的准确性，同时能分层次、有重点地开展地类图斑核查工作，可以采用程序比对、自动提取和人机交互的方法开展核查。首先利用空间叠加分析的方法，基于变更调查成果提取基础数据和国家内业判读图斑等图层间的差异范围，提取一致图斑和不一致图斑等，再按照地类流量异常、图斑属性标注、专项用地调查等对图斑进行分类核查，核查各类图斑地类属性与影像及举证照片的一致性，重点检查图斑边界的准确性和图斑地类、标注属性的正确性。

1生态文明理念与国土变更调查

进入新时代,从尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念出发,提供更优质的生态产品,满足人们在美丽生态环境中日益增长的需求,将生态文明建设作为新时代的国家战略,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起,成为五个一的共同战略目标,自然资源作为推进生态文明建设的资源载体,肩负着转变经济发展方式、完善自然资源管理体制改革、促进人类和地球和谐发展的重要使命和要求。研究现状下的土地变化,立足于三音数学基础,以绿色发展为基础,以人与自然和谐共处为目标,实现绿水理念,以最严格的环境保护与恢复制度为倡议,统筹管理,对山林地区进行系统管理。完善和发展社会经济自然综合系统理论、人类和谐发展理论、自然资源最优配置理论和可持续发展理论,充分利用地理信息系统、云计算、卫星遥感、互联网+、物联网、RS等第三代信息技术,科学提高国家变化调查结果的现状和准确性,保存与国家安全和发展有关的三音数据成果,提高成果的服务水平和可用性;推动形成集约化高效生产空间、适度居住空间、山水生态空间的土地利用和空间总体结构,为履行自然资源统一和土地生态空间保护与恢复双重职责提供详细准确的数据,满足其他行业管理和社会经济发展的需要。

2国土变更调查的程序与方法

2.1国土变更调查内涵价值丰富，服务功能较强

国土变更调查按照土地利用现状调查有关技术规程，以国家下发遥感监测成果为底图，对变化地块、界线进行实地调查、测量，将变化地块绘制到土地利用现状图上，并对各类土地变化进行逐级汇总统计，从而分析土地利用变化情况。利用遥感、无人机、3S技术和实地调查手段，在国土调查结果上进一步明确土地利用现状、属权、基本农田、新增耕地等变更情况，更新数据库和相关图件成果。通过多源信息的综合管理，能够与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统实时叠加，最终达成自然资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标。

2.2及时调整优化工作流程

(1)有效的数据交换。在进行年度变化调查之前,收集全年开展的相关工作数据,涉及增加和减少联系(包括拆除旧区和新建区),土地恢复,土地综合利用,建设高标准的农田,退耕还林,湖泊,湖泊管理,村庄疏散,生态恢复等。批准和批准执法督察工作期间纠正的临时土地、设施、农用地矢量数据,集体登记土地类型变化的矢量特征数据,同时,在保证土地调查数据安全的前提下,应加强成果共享,提高结果相互确认的能力。(2)提高主动意识。根据全年各种物种的监测结果,无论国家任务如何,我们都在积极利用基于云的地球调查平台进行实地研究,并在该国发射任务后提供进一步的证据。同时,在实地研究证据和行业内部数据之间建立良好的联系,以表明土地等级与上述地图等级一致。

2.3国土变更调查成果核查

整理各类数据成果，检查资料的完整性。包括变更调查数据库成果、参考数据、举证成果、文字成果和附件成果等资料，检查是否齐全、完整，格式是否正确。参考数据主要包括正射遥感影像、基础数据库和其他用地管理信息数据等资料。变更调查认定为种植园用地或者林地，基础库地类为耕地或者占用历年耕地范围比例超过50%的图斑，种植属性代码必须根据实际恢复所需工程量标注恢复属性。叠加对比历年耕地范围，新增耕地的种植属性不可标注为未耕种、休耕，对于土地较为平整且没有位于耕地范围内的地块，现状撂荒长草，可以认定为其他草地。推土区范围内的耕地，种植属性代码标注必须是未耕种。

2.4 城乡内部类别的更新

使用符合农村土地利用现状的过程,基于土地调查,自然资源可靠性登记册和不动产登记册等的结果。进行土地分类改革,同时调查和更新城乡现有的土地使用状况,包括在城镇和教育城镇内实行集中统一的原则,对外部开采的土地、地标和特殊土地实行共同使用或批准的原则;对城市、城镇、工业和采矿区的年度地图进行增量更新,使用土地调查数据库计算和总结土地面积,同时将上述更新记录合并到变更调查数据更新包中。

2.5 信息工具的开发

更新和完善检测工具,提高软件自动筛选的覆盖范围,减少人的主观判断错误。首先,增加了一个功能模块,该模块实现了对当地结果的完整性和规范性的检查,每轮检查结果的规范备份,每个检查周期的情况统计,查看证据照片和未检索的检查点,以及附加的检查功能。重点是完善检查点提取规则,实现相关点提取、变更证明等功能。二是加强自动筛选功能,避免人为因素的干扰,提高筛选效率和质量。

2.6专项用地调查核查

1）耕地细化图斑核查。参考相关部门提供的有关资料，如河流治导线、洪水位界、水库管理范围线等，根据耕地位置和种植条件，对耕地细化属性标注是否一致进行核查，重点核查图斑细化属性和参考矢量数据是否空间套合。2）批准未建设图斑核查。筛选提取变更调查数据库中未标注城镇村属性码的非建设用地，叠加用地管理信息图层，重点核查两者的空间套合情况，并对用地审批范围内批而未建地块的土地利用状况分类标注检查。

结束语

我国作为一个人口众多、地域广阔的发展中国家，国土变更调查内容丰富度与复杂程度逐年提高，对国土变更调查成果的管理理念也更应该跟上时代的发展。应当基于国土调查云平台，利用现代信息技术手段进行管理革新，研究和管理人员重视转变思想，提升创新和管理水平。

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