建设工程监理现状及改进探讨

建设工程监理现状及改进探讨

郎斌

江苏润合工程咨询集团有限公司210000

摘要：在推行建设工程监理制20余年的工作实践中，我国工程项目建设领域取得了明显的社会效益，但在行业快速发展的同时也暴露出一系列亟待解决的问题。本文旨在从现阶段建设工程监理行业现状入手，对行业存在的主要问题进行简要阐述，并提出解决问题的思路及对策，当前应加快建设监理专业化、市场化和向全过程工程咨询方向发展，以市场需求为导向对监理转型升级与模式创新，加快放开强制监理的步伐，引导监理行业健康快速发展，早日实现与国际接轨。

关键词：工程监理；现状；改进措施

一、建设工程监理概述

（一）建设工程监理的基本概念

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位，依据国家有关工程建设的法律、法规、规定，接受建设单位的委托，以建设主管部门批准的相关工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同为依据，承担项目管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化的监督管理，确保工程建设质量，提高投资效益和社会经济效益。

（二）实行建设工程监理的必要性

其一，建设单位自行管理项目的模式不适应新形势发展。上世纪八十年代前以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下，建设单位自行管理项目的方式，严重阻碍了我国建设水平的提高，在建设过程中暴露出诸多缺陷，导致工程质量、进度和投资难以控制，普遍存在资源浪费的现象，已不适应建设市场体制改革的新形势下投资主体多元化的发展。

其二，实现建设监理制才能逐步与国际建设市场并轨。国际建设市场前景广阔，要融入国际经济循环就存在参照遵循国际惯例而推行建设监理制度的必要，从而促使我国的建设体制与国际建设市场并轨。

其三，国际项目委聘外国项目管理专家对项目进行管理是世界银行、亚洲开发银行等银行机构发放贷款的必要条件。

其四，我国承包海外工程特别是中大型工程在项目管理中的失败经验教训深刻，亟需一套行之有效的项目管理体制以提升项目综合管理水平。

二、建设工程监理存在的问题

（一）现行法律法规制度下建设监理的权责不对等

尽管国家的法律法规已经对建设工程监理做出了一定的规范和指引，例如《建设工程监理规范》等法规，但是整个建设监理行业的管理体系建设还不够完善，存在着一些问题。具体来说，现行的法律法规赋予监理的职责与建设行政主管部门的管理规章制度对监理的要求存在不一致、甚至相互矛盾的情况。例如在监理履行安全责任方面，一些地方法规和行政主管部门管理办法与《建筑法》、《安全生产法》存在冲突。最近几年，政府行政主管部门和质量安全监督机构对监理行为的监管越来越严格，这给监理工程师带来了更大的职责和责任。然而，对于监理工程师的职责范围和责任认定，法律法规并没有作明确规定，这给监理工程师带来了较大的随意性和不确定性。在当前的法律框架下，监理单位是建设单位的受托人，双方之间是合同关系；而监理工程师则需要承担重大的法律责任并受到法律法规的约束。

在实践中，法律赋予监理人的权利非常有限，且由于监理角色的法律定位和建设行政主管部门对监理的定位偏差，实际定位的模糊化令建设监理行业长期处于从属地位，使得监理所承担的责任与其他参建方同等甚至更大，出现权责不对等的普遍现象，客观上制约了建设监理行业的健康发展。

（二）建设监理市场不规范、监理行为较为混乱

推行建设监理制是计划经济向市场经济转变的产物，旨在提高我国的建设水平和投资效益，当前，监理市场存在企业市场行为不当、项目监理人员配备不符合要求、质量安全责任落实不到位、监理市场恶性竞争等市场行为不规范的问题。当然，造成今日困局既有建设法律体系与行政法规相悖等深层次的原因，也有企业自身的原因。

（三）建设监理行业从业人员综合素质普遍不高

国家推行建设监理制的初衷是提高建设管理水平和社会经济效益，监理单位接受建设单位委托行使本应由建设单位承担的职责，笔者认为国家对监理的定位侧重于咨询服务，客观上要求监理人员的专业技术、管理水平、经济知识、法律知识应较为全面，定位应该是知识密集型的高智能行业。但实际上，受监理取费低、人员结构不合理、行业进入门槛低、行业恶性竞争、监理人员待遇低等各种因素的影响，造成建设监理行业从业人员的综合素质普遍偏低的现象，客观上导致外界对监理行业认同感低、行业被边缘化，形成了“上有政策、下有对策”的局面。

三、对建设工程监理现状的改进建议

（一）深化建设监理改革

近年来，建设监理行业一直备受关注，监管部门已经开始认识到监理行业存在的问题所在，并采取了一系列措施。从公开的信息来看，许多地区都已经开始放宽对于建设监理的强制要求，建设单位可以自行选择是否委托监理或全过程工程咨询服务。广州更是对工程质量安全保险制度展开了试点工作，这标志着建设监理制度改革的深入推进。这些措施不仅是对建设监理行业的重要改革，更是建设行政主管部门对于法律法规的重新解读和审视，纠偏过去过于严苛的监管要求，让监理行业摆脱了尴尬的地位，为建设行业的发展注入了新的活力。笔者认为，建设监理行业是建设工程中不可或缺的一环，为保障建设工程的质量和安全发挥着重要作用，然而，当前建设监理行业面临的挑战和问题也不容忽视，为此，政府应该采取更加积极的改革举措，为监理行业提供更好的发展环境。政府部门可以对建设监理行业进行深入研究和分析，找出当前存在的突出问题和主要矛盾，从法律法规层面对建设监理的条文进行全面修订，为建设监理行业提供更好的法律保障和权利保护。同时，政府可以加大对建设监理企业的政策引导和扶持力度，鼓励监理企业向项目管理企业转型，提高监理企业的管理水平和专业能力，推动建设监理行业的发展。

（二）加强人才培养与职业教育

建设工程监理属于知识密集型的高智能行业，需要监理从业人员具有扎实的理论知识、过硬的操作技能和较高的协调管理能力，监理企业当前处于创新升级发展、开展全过程工程咨询的深化改革关头，既面临创新升级的挑战同时也是把握历史新机遇的好时机，工程监理的水平要提高发展，要适应社会化、专业化的转变，要发展全过程工程咨询、要提升国际竞争力这一切都与从业人员的素质息息相关，因此，提高监理企业的核心竞争力显得尤为重

要。

（三）强化诚信体系建设、规范标准化服务

建设监理制是市场经济的产物，监理企业诚信体系建设对维护建筑市场秩序，提升监理服务质量，促进建设监理行业健康发展有积极意义。同时也通过诚信体系建设的手段，利用大数据对监理企业进行动态监管。政府部门应在规范监理市场行为的同时也强化对工程监理的监管，制定建筑市场信用管理办法，完善工程监理行业诚信评价体系，健全诚信激励机制和失信惩戒机制。当前，在深化建设体制改革新形势下，应在监理行业中建立共享信息机

制，通过信用体系建设对监理企业的诚信经营和个人诚信执业均有明显的效果，对重塑监理行业形象和提升社会地位有积极的作用。

四、结论

随着我国城市化进程的不断推进，建筑施工工程规模的快速增长，监理单位的工作面临越来越大的挑战。在现场施工过程中，监理单位需要及时发现和纠正安全隐患，确保施工的顺利进行。然而，监理工作中存在一些困难，这严重影响了监理工作的效率和质量。因此，监理从业人员需要采取一系列措施和方法来提高监理工作的效率，保障建筑工程的质量和施工安全，为城市化建设提供有力保障。

希望通过本文的研究能够对我国建设工程的监理方面的问题改善有着促进作用。

参考文献：

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