煤炭工程项目施工招标与风险管理问题研究

煤炭工程项目施工招标与风险管理问题研究

张梁

身份证号：370826198605123255

摘要：随着社会的进步，项目招标是煤炭工程项目得以落实的关键环节，对招标过程中可能存在的风险进行预防和规避，并制定相应的应对策略，能够保障煤炭工程项目的科学规划、稳步推进和顺利实施。本文在概述煤炭项目招标风险管理重要性的基础上总结一些项目招标过程中的风险点和应对策略，以促进煤炭工程项目的顺利开展。

关键词：煤炭工程；项目施工；招标；风险管理

引言

工程招标具体是指工程开发商作为招标发起人，向市场邀请众多投标者参与工程建设的行为。在过程中，招标人从一众投标者中选择符合工程建设要求的合作伙伴，最终通过协议与合同的形式建立起合作关系。在此过程中，风险是无法忽视的客观存在，他的存在很容易使工程进度及工程质量等偏离既定目标，产生无法估量的经济损失。风险控制管理，是指对在招标工作过程中可能出现的问题和风险所开展的风险认知、分析以及规避预防的一系列工作过程。做好工程招标风险控制工作对于推动煤炭工程稳步发展具有很高的现实意义。

1煤炭行业施工招标存在问题

1.1管理体系的不健全

目前，在多数项目中，由于投资机制的不健全、管理体制的不完善，出现了诸多问题。在投资机制方面，因为资金投入、执行、管理、运营等工作内容较多，管理部门的权力过大，招标管理容易产生一些问题，也会对双方的公平性产生影响。当前，我国项目招标管理体系存在诸多问题，主要是因为各个行业的管理体制比较松散，缺少统一的组织与协调，导致了项目招标工作的混乱。由于各种原因的限制，各个部门的独立监督常常存在效率和效益上的欠缺，很难实现真正意义上的独立监督，不同部门、不同人员之间的利益相互干涉，在一定程度上会影响项目的执行效果。

1.2监督管理体系不健全

煤炭工程项目招标工作的组织有序和公开透明需要制度保障和合法监督，煤炭企业应建立健全完备的监督管理体系，对招标各个环节进行监督和管理。然而，目前我国煤炭工程项目招标工作的监督管理体系不够完善，监督机制保障尚未健全，使得招标工作存在一些风险和问题。在制度建设方面，虽然我国法律有对于招标工作的明确规定和制度要求，但由于缺乏强有力的监督机制，在实际招标工作过程中仍存在违规操作等行为，难以保证招标工作的质量和监督管理的效果。另外，由于缺乏有效的管理和有力的监督，煤炭工程项目在建设过程中也会出现安全隐患，工作中的问题和不足不能及时被发现并纠正，导致建设项目招标管理工作无法真正落实。

1.3招标模式单一

目前，我国大部分的项目招标都是以最低评标价法进行，这种方式的特点是所建立的招标体系相对比较单一，同时也是一种单边公正的理念。该模式有其自身的缺陷，如最低评标价法的实施，使其在监督和质量控制等环节产生了缺陷。由于评标方法不够科学，国内项目招标方式还没有形成一个科学的评标体系，一些投标人仅关注投标水平，而不重视整体的评标体系。另外，由于招标方式的单一，没有考虑到项目的全面性，造成招标项目的盲目开展，对一些项目的投标人不加限定，致使投标人太多。有些项目的投标单位往往有数十家之多，对其进行评审不仅会造成巨大的工作量，而且会造成大量的人力、物力的浪费。如果一味地追求低价，势必会造成资金预算的不合理缩减，预算矛盾影响合同的履行，进而引发产品质量与安全风险。

2煤炭工程招标风险管理措施

2.1对管理体系进行优化

要从工作方式、评标方式等方面着手，从根本上改善项目招标工作中存在的问题。对工作方法的改进，需要将重点放在项目招标的每个方面。招标人可以采用公开招标或引入招标管理机构等方式来开展招标活动。如果发现投标金额超过了协议规定，就应该派出专业的核查组织来对其进行审查和认定，防止出现违规问题。对于投标者来说，既要发挥自身的优势，又要遵循公正的原则，这样才能确保竞标的规范性。在招标过程中，应加强投标人的筛选，确保投标人能够进行公平的竞争。同时，对于有能力的竞拍者，也会进行严格的审查，将违反规定的可能性降到最低。对于招标管理，最主要的就是对资质的认定，而信用评价则是一项很重要的工作，在制度上要有严格的行为规范，要确保各个单位在招标时有充足的准备，且符合法律法规。在招标工作中，有关部门应积极配合评标委员会的工作，以确保招标工作的顺利开展，做到对项目“负责到底”，才能确保项目的顺利实施。而在评标委员会中，则要确保其成员均为行业内有经验的专业人士，要确保评审员对招标方案的公平公正对待。因此，必须要有目标地组建专家队伍，并在此基础上构建一个科学的招标体系。评标方法的变更和修改要求把重点放在对项目量清单的应用上，相关的评标方法一定要采取国际上通用的方法，将报价和项目量分离开来，将投标人引入计量工作，并辅以完善的评标标准。

2.2加强招标监督管理

煤炭工程项目招标中的监督管理工作具有十分重要的现实意义，除了能够及时发现招标过程中存在的隐患、风险和问题，帮助招标方及时研究解决方案，并进行有效化解和应对，还能够对招标和投标双方的行为举止和具体操作进行有力监督和约束，保障招标过程的公平公正、公开透明。首先，招标方应按照严格的组织规定和管理程序，对投标方进行自主选择，参与互动，以此获得自己需要了解的投标方的相关信息，并严格按照招标文件等的规定选择对象进行合作。其次，要落实有效监督。一方面必须接受相关部门和上级领导的监督，另一方面招标方可积极引导社会公众参与招标工作监督，通过对招标过程进行全方位、全流程的监督，并严格遵守法律法规，避免出现违法违规行为。在对投标方的监督管理过程中，可将投标方的信用情况作为重要的参评内容，安排专门人员进行投标方信用情况的登记，以便为后续招标工作和确定中标人员提供数据参考。招标管理部门还可通过细化规则、具化流程、明化职责等措施不断改进监督管理工作，提升监督管理效果，维护招标环境的清明，从而实现高质有效的招标风险管理。

2.3合理采用招标模式

当前，国际上普遍采用的招标方法有很多种，其中包括：第一，最低评标价法。在实际的招标工作中，对于投资小的项目，常采用此法；第二，综合评分法。这种模式具有较高认可度，其具体执行过程也比较烦琐，主要内容是将投标者的资质、经验、技术、资金等进行全面的分析，并对其进行逐项的打分，最后确定出投标人。在高要求、高投资的项目中，通常采用综合评价方法；第三，次低价中标。此模式属于一种新型的招标方式，在通常情况下，要对投标人的最低价和最高价进行考量，选择一个中间的投标价，使投标人能够获得一定的经济利益，从而确保项目合同能够更好履行。各种招标方式都有其自身的优点，必须要结合项目的实际状况，对招标方式进行科学的选择，从而有效地提升招标工作水平。

结语

分析当前我国煤炭工程招标领域存在的“围标串标”现象，深究其原因，主要集中在利益驱动、取证困难、查处惩戒困难等方面。针对以上问题，本文针对性提出了相应的策略以及建议，以期为今后我国煤炭工程招标市场健康公平有序运行、促进煤炭业市场健康发展提供借鉴和参考。

参考文献

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[2] 陈鹭 . 浅谈煤炭工程项目中招标存在的风险及应对策略 [J].建设科技 ,2021(22):44-47.

[3] 刘银琪 . 浅谈煤炭工程项目招标管理中的问题与对策 [J]. 城市建设理论研究 ( 电子版 ),2019(23):17.