烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策

烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策

程世兴

滨州市烟草专卖局（公司）     山东滨州       256600

摘  要：法制社会背景下，我国民众的维权意识逐渐增加，这也使得各行业行政执法风险随之增大，其中也包括我国烟草专卖行业。本文主要就烟草专卖行政执法风险防范问题及对策展开探讨，希望能从理论层面为相关工作者提供帮助。

关键词：烟草专卖；行政执法；法律风险；防范对策

Abstract: Under the background of the legal society, Chinese people's awareness of rights protection gradually increases, which also makes every industry administrative law enforcement risk increase, including our tobacco monopoly industry. This paper mainly discusses the risk prevention of tobacco monopoly administrative law enforcement and countermeasures, hoping to provide theoretical help for related workers.

为了能维护我国烟草市场的稳定性，实现对卷烟消费者利益的保护，我国近几年高度关注烟草专卖行政执法工作，但在加强此项工作的过程中，也要适当强化行政执法的法律风险管理工作，以规避行政主体不规范造成的矛盾或是法律风险。

1烟草专卖行政执法法律风险

烟草专卖行政执法法律风险，是因为行政执法部门出现过失或不当执法行为，进而给行政相对人带来人身伤害或是财产损失，所以要依法承担相应的责任风险，包括行政责任风险、经济责任风险、刑事责任风险。

烟草专卖行政执法法律风险具有潜在性、严重性、复杂性的特征。潜在性是指行政执法风险潜伏于日常执法中，一旦工作人员出现失误或判断错误，就有可能需要赔偿相应的损失，进而产生实际风险。如因执法人员做出了扣押财产、非法查封的行为，使得被查对象在这一段时间期蒙受损失，并因此而提出赔偿，这时就会产生执法风险；严重性是指一旦发生专卖执法法律风险，被检查对象会要求执法部门赔偿其相应的损失，或是承担行政法律责任，而这必然会对烟草专卖执法部门的形象造成损害，也不利于烟草行业发展；复杂性是指执法法律风险存在于烟草专卖执法各过程中，任何环节一旦出现疏忽，都可能会增加执法法律风险。同时被查对象、执法人员本身、外部环境等均有可能引发风险的发生。

2烟草专卖行政执法法律风险出现原因

之所以出现行政执法法律风险问题，一方面是因为缺乏完善的法律防范体系，虽然目前我国也已建设相应的法律风险防范体系，但依然存在较多完善空间，如相关法律中虽然对不同主体具体职责进行了规定，但却未针对责任部门或个人形成追责具体规定，造成法律风险防范只是建立在部门或个人自觉性层面，风险预防控制效果不佳。另一方面在行政执法法律风险实践应对措施方面还比较缺乏。法律风险防范时会涉及行政执法部门多个行政岗位，并要就不同行为导致的风险事件和法律依据详细说明，还要提出合理的改进建议。就目前来看，我国还缺乏完善成熟的应对措施理论性体系，因而在出现法律风险之后，缺乏统一的定论来展开事后处理。

3烟草专卖行政执法法律风险防范对策

3.1构建法律风险防范机制

要将执法风险作为行政执法法律风险防范的关键点，即便是有丰富完善的清单，若执行效果不佳则价值无法发挥。虽然清单中也会有提供指示性作用，但却并未获取良好的执行效果，一些立法建议是否能采取强制执行的方式还需在责任机制层面考虑。从理性层面分析，需要对法律规定在责任机制方面进行强化，将法律法规风险规避纳入到考核机制中，细化处理相关责任。烟草专卖人员因违法程序规定所造成的风险事件，也要按照法律风险防范清单做好检查工作，对风险防范与改进进行明确，确保各岗位人员能具备高度责任感。一些风险防范任务在清单中没有被提及，在责任处理时不可过重，而针对清单中的相关建议和规定则要严格进行处置。若法律风险防范规定未融入具体执法中，只是建议或提示就会造成清单价值无法发挥，所以一定要科学进行机制设计，并要高度关注落实效果。

3.2完善法律风险事件应对措施

对于烟草专卖行业建设来讲，法律风险防范是核心内容，烟草行业行政执法是一种特有的行为现象，其法律风险防范应将行业外行政执法风险防范措施作为关键点。现阶段我国各省份也已进行了相关法律风险识别清单的出台，构建了法律风险防范机制和体系。但我国烟草专卖行政执法法律风险依然不断发生，因此必须采取应对措施，在发生法律风险事件后及时应对，并要针对行政执法法律风险建立管理体系。

风险事件可以分为完全风险事件、瑕疵风险事件、污蔑事件等类型。一方面法律规定部门应做好对完全风险事件内容的审核，明确法律风险发生的原因是执法人员行为不当，还是违反超越滥用法定权限。另一方面法律规定部门还要审核瑕疵风险事件，明确风险事件发生的原因是因为执法人员行为过错，还是相对人存在过错。此外，高度重视污蔑事件的审核，明确行政执法人员是否是被他人捏造事件所污蔑。

在对具体原因明确后做好调解应对工作，由相关主体协商处理亦或是第三方协调处理，可以通过诉讼、媒体等渠道处理。（1）协调处理。单位及行政相关人员协调处理的优势在于效率高，且没有较大的费用成本，能快速的对矛盾进行化解，也不会因为矛盾增大造成负面影响，但此种方式也存在一定的缺陷，如处置妥协程度比较高，也有可能会因此造成额外财产损失的出现。（2）复议策略。上级部门提出复议申请之后再对相关人员进行行政审查，此种处理策略的优势在于效率高，处理过程中也不会有额外的成本，对上级部门监督管理工作开展也非常有利，且能持续推动下级行政部门执法质量的改进，但这一方式同样也存在缺陷，无法很好的满足相对人要求，所以可能会因此出现诉讼可能。（3）诉讼应对。诉讼应对优势能快速结束相关矛盾和纠缠，但却存在效率低、成本高的问题，也有可能会因此产生较大的社会影响。（4）媒体。媒体主要是单位、个人借助现代媒体及网络平台进行宣传爆料，这一措施可能会带来很大的影响，但却可以实现社会媒体的共同监督，但因这一方式宣传范围广，所以如果不能妥善处理，可能会造成行业形象损害。

具体选择何种风险处理方式，还需要法律规定部门明确事件形成原因，对风险事件进行定性，分析判断特征后果，之后在科学选择应对策略，以确保问题能通过合适方法有效解决。
4结束语

总之，想要有效规避烟草专卖行政执法法律风险，就要结合实际情况制定预防管理制度，对司法管理体系予以优化完善，并要引导执法人员树立起执法责任意识，学习烟草专卖法律法规，提升个人职业素养，执法过程中也要做到严格、谨慎。

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