国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

张天宇

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摘要：近年来，随着社会建设的不断发展，我国经济发展迅速，城市人民的生活质量也在进一步的提高，但同时也加剧了县城与乡村之间的差距。所以，在新的情况下，国民经济的发展水平已经决定着国家在各领域的资源开发方式与管理体制改革方向，而仅存的国土资源也已不能适应当前的经济与社会开发需要，在经济社会发展过程中我国土地资源的短缺现象日益凸显，进行土地统筹规划就给城乡规划和发展带来了困难。本文着重分析国土空间规划和城乡规划之间的关系以及如何有效利用土地，改善城乡人民的生活环境。

关键词：国土空间规划；城乡规划；关系

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

1国土空间规划概述

市场经济的健康持续发展离不开科学的用地空间规划，要推动我国的经济建设，提高发展水平，就一定要提高用地的规划效率。在开展有关土地空间的规划解决方案制定的工作中，通常要求从多角度进行整体考虑，如用地空间规划管理这一点来讲，就需要从用地空间功能与城市规划乡镇区的总体风格上加以整体考量，使规划设计方案与区域的总体发展方向相互契合，如此就可以在尽量不影响土地用地功能的前提下，满足区域开发中所需要的土地空间，使土地空间规划管理的工作更为科学合理。而针对当前在我国的土地空间规划管理中存在的困难和问题，要健全我国土地空间规划体系，完善城市规划系统，搞好政府宏观调控，如此才能以一种整体的、长远的发展思想搞好我国土地空间规划管理工作，进而推动我国市场经济的健康发展。

2城乡规划概述

城乡规划是指某一时间内根据城乡经济发展的实际情况，综合考虑城乡人文环境、地理因素等方面，制定适宜的城乡规划方案，促进城乡地区的整体发展。在规划过程中要考虑时间节点，把握城乡发展的重点内容，合理布局城乡空间，提高土地资源利用率，加强城乡基础建设。城乡规划具有总体性，包含了政治、经济、文化、自然环境等多方面的发展规划，而且有一定的前瞻性。城乡规划内容较为丰富，包含但不限于运输道路设置、产业布局等。在城市化、城镇化发展过程中，城乡规划也产生了一定的变化，在规划方面有一定的差异性，需要根据城乡特色来进行相应的规划

3国土空间规划和城乡规划之间的关系

3.1城乡规划是国土空间规划的重要组成部分

从土地空间规划与城乡规划研究的主要内容中便可看出，土地空间规划所涉及的内容相对较多，而城乡规划研究便是主要内容之一，其研究对象与土地空间规划相对更加狭窄，重点是对人的建筑活动为主要研究因子，分析这种活动对土地空间整体性产生了哪些重大影响，以对接土地空间规划主题，进行土地的合理使用，并强化对自然生态的保障。同时我们也能够发现在城乡规划与土地空间规划学之间，由于其职能结构不同，所以城乡规划比较强调的学科架构，由土地空间范围、规划活动、设施布置、基础施工等方面组成，但是国土空间规划内容更为广泛，包含地缘政治、文化传承、生态文明、国土建设、资源利用等多种方面，其发展方向更加具有纵深性。

3.2国土空间规划和城乡规划之间的联系性

国土空间规划和城乡规划之间存在一定的联系性，主要体现在以下几个方面：一是国土空间规划，有利于推动城乡规划的发展。国土空间规划的管理对象是空间，其需要进一步提高土地资源的利用率，这在一定程度上为城乡规划发展奠定了扎实基础。国土空间规划可科学处理空间，最大程度利用空间，实际规划过程中需严格按照国家相关要求来执行作业，满足规划标准，以推动城市建设，助力乡村发展。基于此，在进行国土空间规划的时候，要明确城市乡村发展需求，根据当地的实际情况来制定适宜的规划方案，把控好规划内容，从而推动地区的长远发展；二是空间规划是城乡规划中的重要工作内容。土地规划和管理是城乡管理中的重要组成部分，也是其他城乡规划工作开展的基础。从这一方面来看，可发现国土空间规划、城乡规划之间有着统一性，均要从整体着手，把控全局的同时还要兼顾局部利益。无论是实施国土空间规划工作，还是城乡规划工作，都要立足于整体，坚持科学理念，及时发现开发管理中存在的问题，并采取有效措施来加以解决，不可盲目开发耕地，或是过度建设。国土空间规划和土地规划之间具有相互促进作用，实施合理的管控，有利于实现全局利益最大化。

4国土空间规划和城乡规划有效结合的措施

4.1明确乡村体系规划在国土空间规划中的作用

建议在县域层面将乡村体系规划列为国土空间专项规划或列为县域国土空间总体规划的重点研究专题。乡村体系规划作为一种结构型规划，在宏观上发挥着确定村庄发展方向、优化资源配置、协调城乡关系、划分村庄类型、村庄布局研究等作用，微观上为具体村庄的发展建设制定导则，提出禁止、限制、引导等空间管制策略以引导村庄有序发展。乡村体系规划纳入国土空间规划体系是构建新时代科学规划体系的题中应有之意，一方面，城乡系统规划有利于城乡规划、土地利用规划、城市环境规划等综合设计的有机整合，统筹城乡居民生活空间、工作空间、环境空间的整体发展，另外，在城乡系统规划的重要空间统筹部分还可以建立城市一体的综合设计框架，从而实现了较为整体的城市国土空间规划“一张图”规划。

4.2面向专项规划，完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的有效配置，还应该开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区总体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，实现城乡之间良性互动，提高农村群众生活水平，尤其对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。加强农村地区配套服务，以此推动城乡深度融合，在国土资源发展规划下，打造现代化农业康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于十四五发展规划理念，形成特色产业发展战略，以此不断优化和调控国土空间规划和城乡规划之间的关系，通过上下传导机制，直面空间规划核心诉求，最终真正发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

结语

总而言之，应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，两者之间既具有差异性，又有一定的联系性，相互影响、相互促进。为贯彻落实国土空间规划工作，助力城乡规划发展，应当从多方面着手，将两者有效结合，以提高土地资源利用率。

参考文献

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