提高乡镇财政收入的研究

提高乡镇财政收入的研究

余晓峰

淳安县汾口镇人民政府  311719

摘要：随着经济社会发展，我国乡镇政府不得不面对随之而来的各种经济压力，尤其是受各地乡镇地区发展不平等因素影响，相关政策和措施在落实中还存在不少问题，乡镇财政收入困境普遍存在于各个地区。因此，提高乡镇财政收入对国家和地方的各项经济事业都具有十分重要的意义。本文根据现阶段乡镇财政收入状况，扼要分析存在的问题与不足，并就如何增加乡镇财政收入提出相应的对策，以供参考。

关键词：乡镇；财政收入 ；对策

前言

乡镇财政是国家财政的最基层单位，乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。2016年国家实行“营改增”政策，加上国家减税降费政策的实施，增值税起征点的提高，地方税收持续吃紧。乡镇政府在基础设施建设、独生子女费、优抚、高龄补贴、居民医疗补助等改善民生等方面的支出越来越多,加剧了财政困境。随着城镇化建设超前发展，乡镇财政财税收入和财源不断向外流失，财源空间越来越窄，而刚性支出不断增加，收支矛盾持续加剧。因此，如何提高乡镇财政收入成为各级政府部门非常重视的问题。

一、乡镇财政收入的现实困境

（一）乡镇财政收入现状

随着我国社会经济的快速发展，全国财政总收入不断攀升。然而从增长率上来看，我国乡镇财政收入在GDP中的占比虽然在逐年增加，但可用资金占比增速远小于财政收入增速，甚至部分乡镇地区可用资金常年不增、甚至出现递减情况。乡镇的财政收入来源单一，结构不合理、不稳定，在各乡镇财政收入结构中，税收收入占财政收入比重低，固定的财源较少。相对比较稳定的财政收入主要是工程建安税、城建审批费、计生社会抚养费等，这些收入中相当一部分都是行政事业性收费。多数乡镇在园区的工业企业较少，不少乡镇在园区只有少数几个企业，这些企业前几年还能交上几十万、百余万的税收，由于近几年企业不景气税收大幅减少。对于乡镇政府而言，在基础设施、公共建设等方面的投入需求不断攀升，其财政支出规模逐渐扩大，财政支出增速高于收入增速，乡镇财政负担加大，财政举债并不是个例，部分地方政府债务甚至远高出风险警戒线。另外，当前乡镇财政收入的管理也不够严谨、规范，财政部门的预决算管理只是体现了乡镇地区的税收收入和预算，对于非税收入并没有具体的数据参考。而实际管理中，多数乡镇地区的非税收入也占据着较大的比重，对其监管的忽视，加大了乡镇地区随意处置该部分收入的风险，进一步加剧财政收入困境。

（二）税源基础薄弱，财政收入匮乏

目前很多乡镇经济发展主要以农业为主，农业创收成效不高，很难推动乡镇地区经济的发展，使得乡镇财政收入基础不好。国家为减轻农民负担，取消农业税，减少了乡镇财政收入渠道。同时乡镇工业规模不成体系，服务行业的受众群体有限，再加上高速公路网络化发展，致使一些乡镇被完全边缘化。同时在城镇化改造和新农村建设中，需要不断加大投入力度，虽然国家财政补贴一部分，但地方财政在预算执行中仍然会存在赤字。个体工商户是当地财政收入的较大税源。随着纳税审报和服务方式的改革，计算机网络管理的转变，纳税人主要凭自觉意识纳税，个体工商户仅限于线上纳税，免收少收的现象也时有存在，导致税收流失。2016年国家实行“营改增”政策，加上国家减税降费政策的实施，增值税起征点的提高，新型冠状病毒疫情的影响，中国经济发展进入新常态，这诸多因素给乡镇地区财政收入的提升带来了的不利影响。

（三）乡镇财政管理机制不完善，财务监管监管乏力

乡镇现有财政体制依旧落后，管理粗放，乡镇政府的财务人员能力水平较为有限。乡镇政府单位财务管理转型也才刚刚起步，全面预算管理工具应用不足，预算编制较为宽松，对于预算内的资金配置也不够合理，乡镇财政部门间权责划分不够明晰，预算资金使用缺乏规范性，票证管理混乱、固定资产管理不规范、专项资金使用不规范和被挪用等问题。一些乡镇政府机关管理经费严重超支，专项资金管理和使用混乱，擅自改变国家下拨的专用资金用途，截留、挤占和挪用，以此弥补机关运行经费的超支。在项目建设和扶贫资金中审核不严，并没有使好钢用在刀刃，甚至出现虚报冒报的现象。由于缺乏绩效管理，乡镇内部财政监管主要以被动监管模式为主，且主要集中于对财政预算落实的监管，并未实现对整体财政收入的监督，财政监管效果甚微。再加上财政监管是一项长期的工作，需要投入大量的人力、物力，而财政收入的短缺，使得乡镇财政难以有余力去支持监督工作的开展，财政监管只能挑重要环节开展，导致小金库乱收费等问题不断滋生。 

    二、增加乡镇财政收入的措施建议

     （一）优化产业结构，发掘乡镇经济增长潜力，积极招商引资打造良好经商环境。

1.当地政府可以通过大力发展第三产业来改善当地财政收入。目前，我国乡镇经济以农业为主，大型工业企业难以发展。农村地区具有广泛的劳动力，利用互联网技术大力发展第三产业是拓宽税收收入的重要方案。此外，第三产业的发展是为了实现经济发展网络更加密集化，能够在乡镇和城市之间形成相互交织的社会服务体系。第三产业也要与第一产业和第二产业紧密结合，形成从产前、生产和产后的完整产业链条，共同促进镇域经济发展。乡镇通过挖掘本地区丰富的地理资源、文化特色来发展具有特色的镇域经济带动税收。

2.通过返乡创业或乡镇域经济发展，实现与城市经济联动发展，着力突破城乡二元发展结构。打通城市与乡镇之间的信息、资源和物质沟通渠道，强化两者之间的互动交流频率。返乡创业成为近年来发展乡镇经济的重要力量，乡镇政府可以指定一系列返乡创业的优惠政策，吸引那些具有良好管理经验和创业经验的人回来创业，并实现农村和城市间无形资源的流动，打破城乡二元割裂的问题。

3.抓好招商引资工作,打造良好经商环境。乡镇始终落实抓好招商引资“头等大事”工作要求，紧紧围绕“狠抓项目年，全力拼经济”主题。乡镇主要领导带头，聚焦产业，出动出击，优化营商环境，跑出了招商引资“加速度”。乡镇致力打造一流营商环境，以营商环境优化升级写好招商“后半篇文章”，奋力打造兴业创业新高地。实践一再证明，通过引进或创办规模含税企业，是落后地区改变财政状况的首选。

（二）健全乡镇财政税收管理体制

1.建立乡镇基本支出保障机制，明确各级政府对乡镇基本支出保障的主体责任。乡镇政府必须加强对财政部门的有效管理，强化支出控制，将资金重点投向重点产业和可预期的项目当中。政府应该结合当地行政运行情况，优化乡镇机关组织结构，在减少支出的同时，也进一步提高工作效率。在三公经费管理和使用中，要强化责任、严格管理，强化审计部门对乡镇财政的监督和审计职能，加强基层廉政建设，防止腐败，严禁私设小金库。

2.强化预算管理体制。实施全过程预算绩效管理，加强财政预算编制质量管控，在编制预算过程中，乡镇主要领导要给予足够的重视，要求所有财政收入的来源和支出都能够做到有记录查询，数量和金额与实际情况保持对应，要求乡镇其他部门积极主动配合对接财政部门预算的编制，尝试按照零基预算进行编制；按照序时进度执行预算，尽力避免年终突击花钱，坚决压减一般性支出，加大资金整合力度，确保乡镇财政收支平衡。

3.完善乡镇财政管理体制，发挥财政政策的引导和激励作用。调动乡镇政府发展经济和培植财源的积极性，涵养乡镇财源，做强做大做优乡镇经济，按照“增强乡镇财政保障能力、激发发展活力、财力向乡镇倾斜”的思路，在确定税种（市）县、乡镇政府分成比例时，适当提高乡镇的分成比例；在核定乡镇收支基数时，充分考虑到乡镇的实际情况，乡镇财政收入未完成收入基数的不享受专项补助，对乡镇财政收入超收的部分进行分成奖。

（三）加强税收管理协作，做到应收尽收

税收除了税务部门的主体责任以外，还需要相关部门的密切配合，比如工商、城建、文卫、派出所、交通、乡镇工业区管理委员会等。税收管理是一项高密度的协同工作，任何一个部门配合不到位，税收工作就很难尽善尽美。

1.强化协同联动，完善工作机制。发挥镇财税工作领导组的作用，统筹协调各征收部门的征收工作，建立综合治税协调机制，强化部门协同联动，紧紧围绕征收目标，抓准工作重点、为经济社会发展提供可持续的财政支撑。

2.强化分析研判，科学精准施策。主动与税务部门加强沟通协调，及时掌握税收动态，对重点行业、重大项目和重点税种进行分析和预测，掌控财政收入的主动性；不断进行税源排查和监控，全面掌握重点税源企业生产经营和纳税情况。财政部门要充分利用现代信息技术，建立和完善各部门之间的信息交流共享平台，在原则范围内实现部门之间财政税收联动反应的快速通道。

3.强化财源建设，坚持严征细管。加强税收的征管工作，严格执行综合治税办法，实施“清单式”管理，堵塞征管漏洞，保障税收收入。细化工作举措、用足用活政策，加大招商引资项目建设力度，培育新的税收增长点，推动基础税源不断壮大，新增税源持续增加。       

   （四）规范资金管理，加大财政工作监管力度

1.完善乡镇财政体制，健全资金管理体系。乡镇必须建立完善的财务管理、预算管理、资产管理、专项资金收支管理、重大建设项目管理和负债资金收支管理等一系列管理规章制度。（市）县级财政局是乡镇财政的直接责任主体，在对乡镇财政管理和监督上要充分发挥职能作用，要健全全（市）县乡镇财政信息系统，实现网上申报、网上审核、网上拨款，规范乡镇财政收支的核算管理，增强财政预算的透明度和约束力。

2.规范资金监管，完善乡镇财政监督管理机制。乡镇财政部门对当地财政进行优化与管理，重点就是在规范资金监督与管理，并且注重部门之间的配合，能够优化资金监督与管理的整个过程。对于地区财政的管理情况，把握财政管理的整体方向，始终坚持“缺口上移、财力下移”原则。与此同时，乡镇财政部门还应当结合当前乡镇政府之中部分部门的发展存在着职责与权限的不明等的实际问题，制定出今后乡镇政府资金监督与管理的方案，并且为今后地区财政管理等的质量化与层次化的发展提供有利的建议。

三、结语  提高乡镇财政收入的意义重大，直接决定了乡镇所在地区的可持续发展。各级政府应高度重视乡镇财政管理工作，提供政策环境和扶持力度，进一步强化乡镇财政管理体制改革。目前乡镇地方发展缓慢，地方基础建设难以自给自足，还需要较多的财政扶持。但国家财政收入毕竟有限，乡镇财政收入预算内资金还难以满足乡镇发展资金需求，给地方政府带来不少难题。在实际解决乡镇财政困境的过程中，必须分析出导致乡镇财政困境的因素，并有针对性的针对乡镇财政困境进行解决。利用乡镇财政管理改革的手段，有效解决历史乡镇财政遗留问题，保障乡镇财政管理的实际效率，化解当前乡镇财政困境，科学实施增收和预算执行，促进我国乡镇地区的可持续发展。

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