城市燃气管道老化更新改造思考

城市燃气管道老化更新改造思考

孙丛磊

身份证号：130182199001256316

摘要：城镇燃气经营企业作为燃气管道运行安全的责任主体，也是此次城市燃气管道老化更新改造工作重要的实施主体之一，在体现民生服务企业政治担当和社会责任担当的同时，也面临老化燃气管道改造资金投入大、改造技术难度高、“时间紧、任务重”等一系列现实问题。如何落实好政府要求的燃气管道老化更新改造工作任务，平衡好企业经营发展和社会安全效益成为一个值得深入研究的重要课题。

关键词：城市燃气管道；老化；更新；改造

1老化更新改造工作的实施

1.1 摸底评估改造对象

燃气管道的老化更新改造首先是要摸清底数，评估出那些燃气管道和设施具有安全隐患和投运时间较长，由燃气企业在政府主管部门的指导下对本单位的供气管网设施进行调查，摸清投运20年以上的管网设施情况，以及供气范围内的用户燃气设施情况。其次，委托有资质的评估单位或具备较强实力的燃气企业依据老化管道评估方案开展安全评估，最终确定纳入老化更新改造的对象。

1.2 推进实施改造工程

按照《城市燃气管道老化更新改造实施方案》规定的“市级统筹、区县落实、主体负责”的原则，以及老化更新改造燃气管道主要对象为庭院管道、用户燃气设施的实际情况，目前主要推进的是获批中央预算内投资的燃气管道老化更新改造。该工程由地方政府担任项目业主，比如区县经信委、街道或政府投资平台企业等，然后由项目业主通过公开招投标或委托燃气经营企业作为代建业主的方式，依法合规地确定中标施工单位。

2 老化更新改造存在的主要问题

在燃气企业的角度来看，燃气管道老化更新改造工作面临政策、资金、技术等企业内、外方面的困难，情况分析如下：

2.1 更新改造对象和范围问题

在2020年市场监管局牵头推进“提升长输管道和燃气管道检验率三年行动”以来，全市的燃气压力管道在2022年底实现了80%以上的检验率，重庆燃气等规模较大的燃气企业更是实现了接近100%的检验完成率。虽然绝大部分燃气压力管道完成了评估检验，但是压力管道仅占老化燃气管道的一半左右，大部分需要老化更新改造的庭院管道以及户内燃气设施都没有评估检验。在缺乏国家相关技术规范指导老化管道评估的背景下，燃气企业如何开展老化管道评估和界定改造范围存在难点。同时，受限于过往的企业经营管理水平不够高、信息化技术的发展程度较低等因素，庭院管道及户内燃气设施的基础资料存在不健全的情况，也给老化管道更新改造工作带来挑战。

2.2 更新改造的费用和产权问题

经分析研究当前老化管道更新改造的工作现状，改造费用主要还是来自于政府财政补助（中央预算补助资金）以及燃气企业的自筹资金。按照国家发改委的相关规定，获得的中央预算补助资金不超过投资金额的60%（对照非专业经营单位等用户的燃气管道改造投资金额），按照“政府、企业、用户”三方共担机制，缺口的40%投资资金则需要其余的燃气企业、燃气用户两方来承担解决。由于城镇燃气行业自带的民生服务属性，以及偏紧的天然气定价机制关系，燃气企业的经营利润普遍较低，以A股上市企业重庆燃气集团为例，其2022年度业绩快报显示年营业收入为87.12亿元，归属股东的净利润为4.05亿元，同比下降11.34%。因此，燃气企业难以在短时间内筹集足额资金用于庭院管道、立管等非本单位产权燃气设施的更新改造；加之天然气配气价格调整不及时，燃气企业无法通过提高配气成本来解决资金困境。从产权归属的角度来看，老旧小区的庭院管道更新改造因为有中央预算资金的补助，燃气企业也负责部分出资，就会出现多个投资人出资建设同一工程的情况，该部分固定资产的转固和产权归属问题又成为待解之题。更新改造后的庭院管道产权归属是否可以依照法律规定燃气企业负责后期运维的要求，将产权全部划归燃气企业所有，也需要政府给予明确的回应。

2.3 改造涉及的技术和安全问题

老旧小区的庭院管道、户内燃气设施由于物理空间限制问题，缺乏合适的管道走廊，往往存在着水电气讯管网安全间距不足，甚至相互交叉穿越等安全隐患问题，导致其更新改造的设计方案难以完全符合目前的城镇燃气设计等相关技术规范标准。在合规化要求愈加严格的当下，如何保证设计方案、施工方案、工程验收的合规性，是一个较难处理的技术问题。

2.4 项目审批手续办理问题

燃气管道老化更新改造工程由于涉及到中央预算资金补助，审计工作要求较高，整个改造工程需要办理的审批手续涉及经信委、住建委、规划和自然资源局、市场监管局、城管局等多个政府主管部门，手续办理所需的材料较多、流程较长，燃气企业如何在规定时间内完成老化管道更新改造工作还将面临项目审批手续办理的问题。

2.5 施工期间的其他社会问题

在老化管道更新改造施工阶段，燃气企业将不得不对小区庭院道路或绿化带进行开挖施工，必然会给小区及周边的群众造成出行上的不便，以及部分存在的施工噪音扰民等问题，都容易造成燃气企业和社区群众之间的纠纷。

3 对老化更新改造的思考与建议

3.1 制定完善相关技术标准

建议住房和城乡建设部牵头制定老化燃气管道的评估技术规范，修订完善《城镇燃气设计规范》等技术标准，增设燃气管道老化更新改造专门的技术要求章节；或者由中国城市燃气协会牵头制定相关的行业技术标准，以更好指导城镇燃气企业的老化管道更新改造实施工作，推动建立长效性的燃气管道老化更新改造机制。

3.2 地方政府给予配套政策支持

3.2.1 积极的财税政策支撑

建议地方政府在财政资金补助，专项税收优惠、退税补贴等财税政策上给予燃气企业大力支持。在中央预算补助之外，地方政府应结合自身的财政状况，给予适当的财政补助，并协调国家税务总局地方分局给予相应的税务优惠政策支持。同时，政府价格主管部门应及时跟进天然气配气成本监审工作，及时疏导调整燃气企业的配气价格。

3.2.2 简化审批手续办理

由于现有方案中提出的优化项目审批服务无法明确具体的优化内容，若缺乏量化的精简手续审批要求，对政府一线部门的指导力就不强，简化审批手续的落地就较为困难。建议市级政府主管部门参照“放管服”“优化营商环境”等工作，牵头制定具体的审批手续优化实施方案。

3.3 燃气行业的市场化整合并购

老化管道的更新改造作为将来需要持续开展的一项长期工作，燃气企业的安全保障实力就突显得更加重要。相较于大型燃气企业，中小型燃气企业往往存在技术、资金、管理等诸多方面的劣势，客观上缺乏足够的燃气安全保障能力。地方政府应积极倡导和支持大型燃气企业通过合法化、市场化的方式，对中小型燃气企业进行市场化整合并购，加快提升燃气行业的企业规模和综合实力，切实保障燃气供应安全和广大人民群众的安全感。

4 结论

当前，城市燃气管道老化更新改造作为全国各家燃气企业共同面临的一项重要工作，积极克服改造工作中遇到的困难，全力做好老化燃气管道的更新改造工作，既是落实政府“加强市政基础设施体系建设，提升城市安全韧性”的工作要求，也是燃气企业提升自身本质安全水平的有力举措。

参考文献

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