基于“三调”的自然资源统一调查策略探究

基于“三调”的自然资源统一调查策略探究

相守春

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摘要：全国第三次国土调查（简称“三调”）于2017年开始，作为一次重大的国情国力调查工程，主要是为了摸清我国自然资源“家底”，为科学制定经济社会发展重大战略及政策提供数据支撑。但是由于长期以来我国自然资源管理工作分属多个职能部门，多头管理、标准不一，使得前期工作效率和质量不理想，不利于有效加强对自然资源的科学管理、保护及合理利用。2018年3月自然资源部成立后，推动土地利用调查工作开展转向对包括土地、森林、草原、水和湿地等在内的各类自然资源的统一调查、监测及评价，为提升和保证今后的自然资源调查质量奠定重要基础。本文首先分析了我国前期自然资源调查工作中存在的主要问题，在此基础上探讨了基于国土“三调”成果的自然资源统一调查策略。

关键词：“三调”；自然资源；统一调查；策略

引言

长期以来，我国自然资源实行分头管理，自然资源调查监测工作分头组织，导致调查监测在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉，调查结果相互矛盾，不利于将山、水、林、田、湖、草、沙作为一个生命共同体进行系统治理。由于自然资源部门与林草部门在土地分类体系和地类认定标准上不统一，第三次全国国土调查（以下简称国土“三调”）数据与森林资源管理“一张图”数据存在较大差异，给两部门管理工作造成很大矛盾和困扰，亟待进行数据融合，形成相对统一的数据底板。开展基于国土“三调”的森林资源管理“一张图”数据融合研究，不仅是构建自然资源和规划数据一体化融合的技术基础，更是实现自然资源整合成果综合准确、满足各部门日常管理工作需要的重要手段，可以为自然资源管理履行“两个统一”打好坚实的数据基础。

1基于“三调”的土地变更调查技术研究现状

随着我国经济的快速发展，各类建设占用土地、生态破坏等问题日益凸显。为了满足自然资源管理和国土空间规划的需求，开展第三次全国国土调查尤为重要。在此背景下，众多学者对土地利用变化监测领域进行了深入探究，并取得一系列成果。其中，遥感影像处理是实现土地利用动态监测的核心环节之一，其精度直接影响后续工作的顺利展开。因此，如何有效提高遥感影像解译精度成为当前的研究热点之一。目前虽已有大量关于土地利用变化监测方面的研究成果涌现，但仍存在亟待解决的难题：一方面，现有研究大多集中于单一尺度或特定类型的遥感影像上，缺乏综合考虑多种因素的整体性分析；另一方面，“三调”采用的是全新的技术标准，以往积累的丰富实践经验难以完全适用。

2“三调”的自然资源统一调查策略探究

2.1地理空间分析技术处理方法

地理空间分析技术处理方法主要采用空间数据的套合分析，是提取空间隐含信息的有效方法之一。套合分析是将不同来源的数据进行套合而产生一个新的数据面，其分析结果综合了原来两个或多个数据源所具有的属性，不仅生成了新的空间关系，还将输入的多个数据源属性进行关联。森林资源管理“一张图”与国土“三调”成果套合的产生融合区数据，采用的地理空间分析技术处理方法主要是基于空间多边形叠置中的消除融合方法，该方法主要将所选图斑边界不套合面与其相邻的国土“三调”地类和权属相同的最大公用边界或最大面积的图斑进行合并，从而有效处理图斑不套合情况。

2.2优化国土空间变化监测体系

国土空间变化监测是实现国土空间科学规划、动态调整的重要依据，为实现对自然资源的统一调查，应基于现有的土地利用动态遥感监测和地理国情监测，构建更加完整的资源监测体系，主要包括：宏观监测、常规监测、精细监测和应急监测，尤其要重视并加强宏观监测。自然资源局应引进更加先进的遥感技术和设备，组织开展全天候监测工作，以便于及时掌握自然资源的宏观动态；要进一步优化常规监测流程，根据自然资源调查的实际需要，对现有的监测内容和评价指标进行合理调整，以此提高监测的针对性和有效性，减少调查、监测等工作的重复性。另外，还需要重视并开展年度监测与应急监测，要以调查支撑监测，不断提升精度、更新技术方法、优化空间匹配，通过实施“天－空－地”一体化监测技术手段，全面掌握多源数据，从而建立集数量、质量和生态并重系统化、标准化自然资源调查监测体系。

2.3“三调”数据的采集

（1）权属信息的收集。该内容通常涉及土地、房屋等权利归属情况，以及相应证件的有效性问题。为了确保所获得的信息准确无误，应严格按照相关规定和标准开展工作，并保护好个人隐私和商业机密。

（2）地类图斑的提取。该步骤非常重要，直接关系后续工作的展开。一般而言，可以通过遥感影像解译或现场勘查等方式获取相关信息，然后将这些信息转化成图形文件，以便后续处理和分析。在提取地类图斑时应尽可能保证精度和可靠性，避免出现误差。

（3）外业举证的准备。土地利用现状发生变化的原因复杂多样，要针对不同情况采取不同措施。例如，如果发现某块土地存在争议，就要及时组织双方进行协商，明确各自的权益和责任；如果发现某个区域的土地已经被非法占用，则要立即向有关机构报告，并配合做好取证和执法工作。

2.4提升自然资源专项调查水平

通过“三调”可以获得各类自然资源较为详细且准确的属性信息，但关于自然资源的具体数量、质量、空间关系等动态指标仍不太清晰，因此需要在国土调查的基础上，进一步开展专项调查。首先，由于自然资源种类繁多、属性各异，专业程度要求高，为保证统一调查效果需要组建具备专业技术知识、熟练应用专业调查和测量设备的团队。一方面应加强对现有技术人员的专业培训，尤其要重视并增强他们的实践工作能力；另一方面要与高校、科研机构等深度合作，建立紧密的人才战略关系，广泛吸收、引进高素质人才，以此提高调查队伍的专业能力。其次，必须基于对现有的调查方法、评价指标、技术方法、上图标准、成果要求等的全面梳理，进而全面、清晰地界定基础调查与专项调查的对象、内容及彼此关系，让专项调查的针对性更强，调查结果更准确，能为自然资源保护和利用提供更好支持。

结语

基于“三调”的土地变更调查技术是一项非常重要且具有挑战性的任务。文章充分发挥了“三调”系统的优势，取得了良好效果。在今后的工作中，将基于土地利用现状数据、规划数据及第三次全国国土调查成果等多种来源的信息，深化应用，不断完善相关技术体系，推动全国土地资源管理工作迈上新台阶。

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