试论农村“三资”合理配置及风险防控策略

试论农村“三资”合理配置及风险防控策略

范雪娟

福建省松溪县松源街道社区发展中心

摘要：本文结合农村“三资”合理配置的重要性，以及村（社区）集体“三资”管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无常占用等问题，从理论和实践两个层面分析“三资”配置的原则和路径，并提出有效的风险防控策略，以实现农村集体经济可持续发展和群众利益的最大化。

关键词：农村；三资管理；风险防控

农村“三资”合理配置是指对农村集体经济组织的资金、资产、资源进行科学、公平、有效的分配和利用，旨在实现农村经济的可持续发展，提升农民收入水平，增加农村社会财富，维护农民群众合法权益。然而，长期以来，农村“三资”配置面临着一系列问题，如不规范管理、缺乏透明度、资产流失等，导致资源浪费和群众利益受损。为了解决这些问题，明确农村集体经济组织资金、资产、资源归属和使用权的规定，建立合理的收益分配机制，完善农村“三资”管理体制，加强监督和评估，推进农村集体经济组织治理体系和治理能力现代化。

一、农村“三资”合理配置的重要性与现状

（一）农村“三资”合理配置的理论依据与意义

农村“三资”合理配置是农村经济管理的重要组成部分，也是农村集体经济可持续发展的基础。合理配置资金、资产、资源对于激发农村经济发展活力，提高农民收入水平，增加农村社会财富具有重要意义。农村集体经济组织属于全体农民共同拥有，资金、资产、资源应当合理配置，确保公平公正，维护广大农民的合法权益。随着市场经济体制的建立，农村“三资”合理配置有利于激发农村经济的内生动力，提高农村经济的竞争力和适应性。合理配置农村资源有助于保护环境资源，避免资源过度开发和浪费，促进可持续发展。

（二）农村“三资”合理配置存在的问题与现状

当前，农村“三资”合理配置在实践中面临的诸多挑战和影响。这些问题的存在阻碍了农村集体经济组织的良性发展和农民群众的获得感和幸福感。

一是资金管理不规范，部分农村集体经济组织缺乏健全的财务制度和资金管理机制，资金流向不透明，容易导致挪用、浪费和滥用资金等问题。二是资产处置不当。部分农村集体经济组织在资产处置过程中存在非公开、不透明的情况，导致资产流失和群众利益受损。三是资源利用不充分。一些农村资源得不到有效利用，如土地闲置、闲置房屋等，造成资源浪费和经济效益低下。四是合同不规范。一些农村合作社、农民专业合作社等与企业或个人签订合作协议时，合同缺乏法律约束力，容易导致合同违约和纠纷。五是个别资产资源被无常占用。个别村干部或相关人员滥用职权，将农村集体资产资源据为己有，严重损害农民群众的利益。六是监管不到位。一些地方政府和相关部门对农村“三资”合理配置的监管力度不够，导致管理漏洞，影响农村经济的健康发展。

二、农村“三资”合理配置的原则与路径

基于前述分析，我们将提出农村“三资”合理配置的原则，包括公平、合理、透明和可持续发展等。同时，探讨实现“三资”合理配置的路径，包括加强农村集体经济组织治理能力建设、建立健全农村“三资”管理体制和监督机制等方面。   

（一）农村“三资”合理配置的原则

农村“三资”的合理配置首先应当遵循公平原则，即在农村集体经济组织内部和与外部合作伙伴之间，均应确保各方利益得到平等对待，避免因权力不对等导致的资源侵占和不正当利益流失。其次，应符合市场经济规律，遵循资源配置的高效性、经济性和适度性原则，确保资源得到最大化的利用和经济效益。再次，应建立透明的决策和管理机制，明确决策的程序和依据，使相关信息公开透明，让农民群众了解资金去向、资产的处置和资源的利用情况，提高群众参与度和监督能力。最后，应考虑到长期发展和可持续利用，不能损害农村集体经济的长远利益和环境资源的持续利用能力，要注重生态平衡和资源保护。

（二）农村“三资”合理配置路径

为了实现农村“三资”合理配置的目标，我们应采取以下路径与建议：

首先，加强农村集体经济组织治理能力建设，培养和引进专业化人才，提升农村集体经济组织的治理水平，并建立科学有效的决策机制。其次，建立健全农村“三资”管理体制，规范资金的筹集、使用和分配，加强资产的监管与处置，确保资源的合理利用。此外，设立专门监督机构，加强对资金、资产、资源的监督和审计，防止腐败和滥用职权现象，保障资产资源的安全。鼓励农村经济组织合作，促进资源的优化配置和共享，提高整体效益，推动农村经济的协同发展。政府应加强监管与支持，为农村“三资”合理配置提供指导和监督，给予农村集体经济组织必要的政策引导和财政扶持，营造良好的发展环境。同时，完善法律法规，明确农村“三资”合理配置的相关规定，规范农村经济的运行，确保资源的合理配置和农民权益的保护。当然，要实现这一目标，政府、农村集体经济组织以及广大农民群众都需共同努力，形成合力，推动农村经济的蓬勃发展。

三、农村“三资”配置风险防控策略

为了有效防控农村“三资”合理配置过程中的风险，通过建立风险评估与管理体系、完善风险分担机制、利用信息化手段、增强应对风险能力以及加强监督与评估，我们能够有效应对农村

“三资”合理配置中的各类风险。

第一，建立风险评估与管理体系，通过科学分析和评估资金、资产、资源合理配置中可能出现的风险，及时发现潜在问题，并制定相应的风险预警机制，以便迅速采取有效措施应对风险。

第二，完善风险分担机制，确保农村“三资”合理配置涉及的各利益相关方在风险分担方面有明确的责任与义务。政府可提供风险补偿机制，对因合理配置而产生的风险适度进行补偿。

第三，充分应用信息化手段来加强风险防控。建立信息化平台对农村“三资”合理配置过程进行实时监测和数据分析，及时发现风险线索。同时，加强信息公开，增强监督意识，形成有效的风险防范机制。

第四，加强应对风险的能力。农村集体经济组织应建立灵活多样的风险应对机制，包括制定紧急处置预案和应急资源储备，提高应对突发风险的能力，以防范和减轻可能的损失。

四、案例分析

A乡村合作社作为当地农村集体经济组织，面临资金、资产、资源的合理配置和风险防控问题。在实践中，合作社采取了一系列措施，取得了一定成功经验。

在资金管理方面，合作社建立了严格的财务制度和资金管理机制，确保资金流向透明可控。他们定期进行资金核算与审计，及时发现资金使用中的问题和风险线索。同时，合作社鼓励成员进行自我约束和监督，形成了内部约束机制。他们还建立了资产登记与管理台账，明确资产的归属和使用权，加强对资产流转的监管，避免因资产处置不当而导致的损失。

在资源利用方面，合作社积极开展农产品深加工与品牌推广，通过多样化的资源利用方式，提高了农产品的附加值和市场竞争力。同时，他们加强与其他农村经济组织的合作与联盟，共享资源，实现资源优化配置，推动了农村经济的协同发展。

在风险防控方面，合作社设立了专门的风险管理岗位，负责风险评估与应对措施的制定。他们定期召开风险研判会议，研究解决可能出现的风险问题。同时，建立了信息化平台，对农村“三资”合理配置过程进行实时监测和数据分析，及时发现风险线索，防患于未然。

参考文献：

[1]郭亚丽.关于农村“三资”管理新模式的实践及探索[J].中国集体经济,2016,No.491(15):17-18.

[2][1]王玲.刍议农村经济发展与“三资”管理中的问题与解决对策[J].现代经济信息,2019(23):495.