浅析打通安全生产“最后一公里”管理思路、存在的主要问题及安全管理措施

浅析打通安全生产“最后一公里”管理思路、存在的主要问题及安全管理措施

陈驰

中交隧道工程局有限公司    江苏 南京    211100

摘要：为打通安全生产“最后一公里”，提出管理思路，剖析存在的主要问题，提出安全管理措施。

关键词：安全生产“最后一公里”；管理思路；管理措施

1 打通安全生产“最后一公里”管理思路

1.1 建立重大安全隐患清单和危险性较大分部分项清单

一是公司各级要组织开展《生产安全重大事故隐患判定标准》宣贯培训。二是要做好各类风险辨识、分级管控及隐患排查治理，狠抓本质安全。三是公司总部结合标准规范编制《施工现场安全检查手册》，分“通用篇”“路基路面工程篇”“桥梁工程篇”“隧道工程篇”“房建工程篇”“盾构施工篇”六部分内容建立隐患清单并定期开展检查；督促项目根据标准规范制定危险性较大分部分项工程清单，照单编制专项施工方案，并在分部分项工程施工前进行安全条件验收工作。

1.2 严格“劳务分包”“专业分包”准入

公司要制定《协作单位信用评价管理办法》，细化协作单位准入和信用评价相关要求。除了进行企业资质、业绩以及财务状况等正常审查外，还应对企业相关信息进行联网普查，重点查看“信用中国”平台上有无行政处罚等不良记录，针对不符合要求的协作单位严禁入库。同时，公司定期开展协作单位信用评价考核工作，建立优质协作单位名录。

1.3 严格落实上级定制度、标准、准入，项目选队伍、签合同

公司制定《招标管理办法》《竞争性谈判管理办法》等制度明确分包队伍准入要求，根据工程估算价及工程类别，确定分包采购方式。项目根据公司制度优先选用分包库内的优秀队伍，禁选不合格协作名录或黑名单中的队伍，强化源头管理，并严格按照公司制度招标集采，降低经营管理风险。

1.4 严格落实专项技术方案审批、变更审批

建立全年专项方案编审计划，每月公司技术部门复查及考核各项目方案编审落实情况并在月度例会进行通报；公司级专家全程参与各项目专项技术方案审批及方案优化；定期开展技术巡查，掌握各项目技术方案落实情况，确保作业现场技术方案和安全措施到位。

1.5 做好技术交底和班前交底

公司通过每日视频连线督查，抽查项目一线管理人员对方案中安全技术措施掌握情况，监督项目一线技术交底成效。同时，要求项目副经理每周组织班前安全讲评，提升班前安全交底成效，确保作业人员交底及班前教育到位。

1.6 做好带班检查和总监履职巡查

公司通过建立“安全技术管理群”和“总监履职工作群”，重点监督各项目每日带班检查和总监每日履职巡查开展情况，每周进行通报，确保作业现场带班监督到位。

1.7 严格落实停工整改报告、隐患整改不落实报告

重点依托“安全总监委派制”，突出安全总监报告职责，安全总监每日对各项目安全工作落实情况向公司直接报告。

2 存在的主要问题

2.1 思想认识仍需提高

部分项目安全管理方面仍然存在侥幸心理，对公司等上级单位要求敷衍了事，安全工作说得多、做得少，未深刻领悟发展和安全的辩证关系。

2.2 责任落实仍有偏差

公司员工对自身安全责任的认识得到了一定程度的提升，但部分项目及管理人员责任落实与安全管理现实要求还存在较大偏差，抓安全工作的主动性、积极性还是不够，解决安全问题的决心还不够。

2.3 风险管控流于形式

安全风险意识不强，风险辨识能力弱，一线生产人员对风险后果认识不足，存在风险辨识不及时、不准确、不全面的情况。

2.4 分包安全管理不严格

分包单位管理水平参差不齐，班组自主安全管理能力不强，主动安全意识仍然薄弱。对分包单位履约考核不严，存在不按要求配备安全管理人员的情况。

2.5 安全教育培训、技术交底走过场

项目安全教育培训、技术交底开展不实。一是安全教育培训、技术交底内容缺乏针对性，二是开展效果不佳，停留在纸面上，三是存在未做到全员覆盖的情况。

2.6 机械设备安全管理专业度不够

项目设备管理人员大部分都非机械设备专业出身，且未接受过专业培训，多数机械设备管理人员专业性不足。

2.7 安全管理资料不规范

部分安全管理人员对安全管理资料标准要求不清楚，资料编制归档不规范，疲于应付，未沉下心系统深入研究安全工作，安全知识不够全面。

2.8 应急资源统筹不到位

项目应急物资设备储备不足，项目属地外部应急协助单位未建立有效联系，应急联动机制不健全。

3 安全管理措施

3.1 开展安全主题教育活动，促进全员安全思想认识再提升

一是公司层面组织召开公司党委“第一议题”、理论中心组学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示，以及安全生产方针政策和法律法规。

二是项目层面以党支部为依托，切实发挥党建引领作用，将项目安全工作纳入党支部会议议事议程，积极开展安全专题教育，做好思想引导工作。

三是公司每月安全例会上，组织全体参会人员观看事故警示案例，充分发挥以案为鉴、以案促改警示教育的作用，促进全员保持安全敬畏之心。

3.2强化安全责任落实考核，促进全员安全责任再压实

一是持续以“月度安全综合考评”为抓手，严格落实奖惩措施，倒逼项目安全责任落实。

二是强化部门横向协同，按照“一岗双责”“三管三必须”的原则，部门共同推进安全生产工作。

三是发挥安全考核导向作用。加大对全员安全责任落实考核监督，项目层面要落实责任考核与绩效挂钩，发挥绩效激励作用，定期向公司报备责任绩效考核结果。

3.3实施安全风险动态管控，促进风险分级管控水平再提升

一是根据年初辨识的全年风险管控清单，结合施工实际情况，每月末对下月施工安全风险进行再梳理、再辨识，形成月度风险分级管控清单，实施动态调整。

二是公司建立“险长群”，每月收集各项目月度安全风险管控清单，并对风险辨识及措施制定情况进行审核把关。

三是每日由项目经理向公司总经理报送项目当日施工作业风险及管控情况，持续传导安全风险管控压力，促进项目经理关心现场施工、关注作业风险管控。

3.4强化分包履约考核及能力建设，促进分包管理再提升

一是全面强化公司《合同谈判安全要求前置规定》刚性执行，强化合同安全前置条件全过程落实、监督工作，重点关注分包队伍安全管理人员配备、进场设备安全状况、特种作业人员持证等落实情况。

二是强化分包队伍过程安全履约考核，对不履行安全约定、不执行安全要求的队伍实施约谈，倒逼分包单位建立健全安全管理体系，激发分包单位内控管理。

三是将班组安全纳入项目安全统一管理，协助分包队伍强化班组安全能力建设，发挥分包队伍现场负责人、班组长、设备操作员、特种作业人员等关键岗位人员安全履责带头示范作用，建立奖惩机制，调动关键岗位安全履职积极性。

3.5分级分类实施安全教育培训，促进安全意识能力再提升

一是积极参加上级单位组织的各类安全教育培训，深入学习领悟上级单位管理要求。

二是公司总部层面继续组织开展一线管理人员线上、线下安全培训班，按照“应培尽培”的原则，对公司所有一线管理人员进行安全轮训。

三是在“安全生产月”期间组织开展“安全授课”活动，主要负责人讲安全课活动沉入到项目基层，项目经理讲安全课沉入到班组一线，业务部门要利用“安全网络讲堂”积极开展业务安全培训。

3.6引入第三方专业机构合作，促进机械设备管理再提升

一是持续强化“三类设备一体化”管理，将公司自有设备、租赁设备、队伍自带设备纳入公司统一管理，严把设备进场验收关，完善机械设备“一机一档”资料。

二是引入第三方设备检测机构，协助项目更好地开展特种设备检验检测和指导帮扶工作，同时做好项目设备管理人员专业化培训，进一步提高设备管理专业水平。

3.7推进安全资料标准化建设，促进安全资料合规性再提升

一是结合安全生产法律法规、标准规范及上级单位有关文件，由公司牵头组织编制一套适用于公司现场管理的安全内业资料标准化模板，为项目安全管理过程资料编制归档提供参考。

二是要求所有在建项目全面配备专职安全资料员，具体负责项目日常安全履责资料的编制、归档工作。

三是组织开展安全管理合规性培训，促进安全管理行为依法合规。

3.8织密外部应急“联络网”，促进应急保障体系再完善

一是公司定期开展应急物资储备情况检查，对照应急物资清单逐项核查应急物资设备是否按要求配备到位。

二是督促项目积极与项目属地政府、应急医院、公安机关、消防机构、行业主管部门、安全监管部门、重要管线产权单位等外部应急单位对接建立联络，形成外部应急单位联络人通讯录。

三是建议项目定期与外部应急单位开展联谊活动，可通过邀请外部单位到项目开展培训、座谈、和谐共建等形式来加深联系。进一步强化项目属地外部应急资源统筹，进一步完善应急保障体系。

4结束语

综上所述，要紧扣本质安全，夯实基础、基层、基本功，做好安全风险分级管控、隐患排查治理及应急管理，严格落实企业主体责任，切实打通安全生产“最后一公里”，确保企业安全发展。

参考文献：

[1]韩苗苗.提升建筑施工企业安全生产标准化建设水平的若干良好举措[J]. 中国安全生产,2023(01)：44-45.