推进农村土地综合整治工作的几点建议

推进农村土地综合整治工作的几点建议

罗金光

沂南县自然资源和规划局，山东 临沂 276300

摘要：农村土地综合整治是指在农村地区，根据国家和地方的发展规划，以提高土地利用效率和生态环境质量为目标，采取法律、经济、技术等手段，对农村土地资源进行科学规划、合理配置、优化布局、统筹利用和保护的一项重要工作。推进农村土地综合整治工作，对于促进农业现代化、实现乡村振兴、保障国家粮食安全和生态安全具有关键意义。本文中笔者阐述了推进农村土地综合整治工作的关键意义和基本原则，提出推进农村土地综合整治工作的具体策略，为相关人员提供参考。

关键词：农村土地；综合整治；有效策略

一、推进农村土地综合整治工作的关键意义

（一）推进农村土地综合整治工作，有利于提高农业生产效率和质量

我国是一个人口众多、土地资源相对紧缺的国家，农业生产面临着耕地面积不足、耕地质量低下、耕地利用率低下等问题。通过推进农村土地综合整治工作，可以实现农村土地资源的优化配置和集约利用，提高耕地的数量和质量，增加耕地的单产和总产，提升农业的竞争力和可持续发展能力。例如，在江苏省泰州市，通过实施农村土地综合整治工程，对原有的小块散乱的耕地进行了整理、平整、灌溉等改造，形成了连片的大田，有效提高了耕地的质量和利用率，使得粮食单产提高了20%以上。

（二）推进农村土地综合整治工作，有利于改善农村生态环境和人居环境

我国农村地区存在着土壤污染、水资源短缺、水土流失、生物多样性下降等生态问题，影响着农民的健康和幸福。通过推进农村土地综合整治工作，可以实现农村土地资源的生态修复和环境保护，增加绿色空间和水域面积，提升生态系统的服务功能和抗灾能力，改善农民的居住条件和生活品质。例如，在河北省邢台市，通过实施农村土地综合整治工程，对原有的荒山荒坡进行了植树造林、水保建设等措施，使得山区绿化率达到了80%以上，有效防止了水土流失，增加了林果收入[1]。

（三）推进农村土地综合整治工作，有利于促进农村社会经济发展和文化建设

我国农村地区存在着基础设施落后、公共服务不足、产业结构单一、文化活动缺乏等问题，制约着农民的收入增长和精神需求。通过推进农村土地综合整治工作，可以实现农村土地资源的多功能开发和利用，完善基础设施和公共服务设施，培育新型农业产业和农村产业，丰富农村文化和旅游资源，增加农民的就业机会和收入来源，提高农民的文化素养和生活水平。

二、推进农村土地综合整治工作的基本原则

（一）以人民为中心

农村土地综合整治工作要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民的意愿和需求，保障农民的土地权益，提高农民的参与度和满意度，实现农民的共同富裕。同时，要充分发挥农民的主体作用，鼓励农民参与土地综合整治的规划、实施和监督，形成社会共治的良好氛围。

（二）统筹兼顾

农村土地综合整治工作要坚持统筹兼顾的原则，平衡好经济、社会和生态的关系，协调好国家、集体和个人的利益，综合考虑区域、行业和领域的差异，实现多方共赢。同时，要根据不同地区的自然条件、资源禀赋、发展水平和需求特点，制定差异化的土地综合整治方案，避免一刀切和简单复制。

（三）科学规划

农村土地综合整治工作要坚持科学规划的原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，遵循土地资源的客观规律，结合国家战略和国土空间规划，制定科学合理的土地综合整治规划，明确目标、任务、措施和责任。同时，要加强规划的动态调整和监督评估，及时解决规划实施中遇到的问题和困难[2]。

三、推进农村土地综合整治工作的具体策略

（一）加强顶层设计和规划指导

顶层设计是推进农村土地综合整治工作的前提和基础，需要从国家层面统筹规划，明确目标、任务、标准、路径和保障措施，形成科学合理的土地整治体系。规划指导是推进农村土地综合整治工作的重要手段，需要根据国家层面的总体规划，结合各地区各类型的实际情况，制定具体的土地整治方案，明确整治范围、内容、方式、进度和效果评估，形成可操作可落实的土地整治计划。例如，国家发展改革委等部门制定了《全国农村土地综合整治规划（2019—2025年）》，提出了到2025年全国农村土地综合整治面积达到10亿亩的目标，并按照东部、中部、西部和东北四大区域划分了不同的整治重点和任务。各省（区、市）根据本地区的资源禀赋、经济社会发展水平和生态环境状况，制定了相应的省级规划，并将其分解为市县乡村四级规划，形成了梯次推进的工作机制[3]。

（二）加大投入力度和资金保障

投入力度是推进农村土地综合整治工作的关键和保障，需要从中央到地方建立稳定的资金投入机制，增加对土地整治项目的财政支持，引导社会资本参与土地整治投资，形成多元化的资金来源。资金保障是推进农村土地综合整治工作的保障和动力，需要建立健全的资金管理和使用制度，加强对资金分配、拨付、监督和审计的监管，确保资金安全、高效、廉洁使用，形成良好的资金运行机制

[4]。例如，中央财政设立了专项资金支持农村土地综合整治工作，并根据各省（区、市）完成任务情况进行动态调整。各省（区、市）也设立了相应的专项资金，并按照项目申报、评审、批复、执行、验收等程序进行管理。

（三）加强技术支撑和创新驱动

技术支撑是推进农村土地综合整治工作的基础和条件，需要运用现代科技手段，提高土地整治的技术水平和质量，实现土地整治的精准化、智能化、绿色化。创新驱动是推进农村土地综合整治工作的动力和源泉，需要加强土地整治的科研攻关和成果转化，推动土地整治的理念更新、模式创新、方法改进。例如，利用遥感、无人机、大数据等技术，开展土地资源调查评价、土地整治规划设计、土地整治项目监测评估等工作，提高土地整治的科学性和有效性。通过建立国家级和省级土地整治技术创新中心，开展土地整治的关键技术研发和示范推广，解决土地整治过程中的难点问题[5]。

（四）加强组织领导和协调推进

组织领导是推进农村土地综合整治工作的保障和核心，需要明确各级各部门的职责分工，建立健全土地整治的领导机构和工作机制，形成上下联动、部门协同的工作格局。协调推进是推进农村土地综合整治工作的保障和要求，需要加强与农业农村、生态环境、自然资源等相关领域的政策衔接和协同配合，形成统筹协调、相互支持的工作氛围[6]。例如，国家设立了农村土地综合整治领导小组，由国家发展改革委牵头，负责统一领导、协调指导全国农村土地综合整治工作。各省（区、市）也设立了相应的领导小组，由省级发展改革部门牵头，负责落实上级政策要求、组织实施本地区土地整治工作。

结束语：

综上所述，推进农村土地综合整治工作，是实现我国农业现代化、乡村振兴、粮食安全和生态安全的重要举措，对于提高农业生产效率和质量、改善农村生态环境和人居环境、促进农村社会经济发展和文化建设都具有重要意义。我们应该充分认识到推进农村土地综合整治工作的紧迫性和必要性，加大政策支持和资金投入，加强科技创新和人才培养，加快推进农村土地综合整治工作的步伐，为建设美丽中国、幸福家园作出贡献。

参考文献：

[1]郭锋.浅析新时代农村土地综合整治面临的形势与对策[J].华北自然资源,2022(06):9-11.

[2]魏帅.浅析农村土地综合整治工程对区域生态环境的影响[J].华北自然资源,2022(06):145-147.

[3]沈菊生,汪磊.实践、转向与模式：乡村振兴背景下农村土地综合整治研究[J].安徽建筑大学学报,2022,30(05):37-44.

[4]伏金华,唐省.乡村振兴发展下的农村土地整治路径探析——以四川省通江县为例[J].资源与人居环境,2022(09):57-60.

[5]吴得峰.陕西省靖边县农村土地整治项目与美丽乡村建设耦合关系研究[J].水土保持通报,2022,42(02):228-234.

[6]孙沛,胡一,卢垟杰.乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向[J].安徽农业科学,2021,49(23):254-256.