浅谈城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

浅谈城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

吴立业

南宁高新技术产业开发区土地储备中心   广西 南宁  530007

摘要：随着社会经济的不断发展，对城市土地管理的规划要求也在提高。我国地大物博，人口众多，人均土地占有面积有限。随着我国城乡的不断建设，基础设施得到了明显改善，但是在土地利用方面仍然存在很多问题。为此，怎样才能协调规划城乡建设，保证城乡规划与土地管理之间的平衡关系，对土地资源进行合理利用，采取有效措施，更好地促进城乡建设的发展，是目前社会发展过程中需要解决的主要问题。

关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用

引言

土地利用规划是城市建设的重点内容，土地管理能够直接决定城市近阶段的建设方向。为确保城市土地管理可适配城市建设，应以城市发展规划为指导，按照国土空间规划“五级三类”要求做好土地利用规划工作。

1土地规划

土地规划是指在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地规划必须在对当地经济分析的基础上,做出未来十年之内适合该地土地运用的规划模式。土地规划既不能过于偏激,造成土地大量破坏和权利人权利损失；也不能过于保守,造成土地资源的低效利用和浪费。同时土地规划必须制定好补偿政策并解决规划区域周围辅助设施建造和权利人收入方式改变之后的就业问题。

2土地利用规划在城市土地管理中的作用

土地资源利用规划是城市建设的重点内容，科学适配的土地利用规划能够减少城市区位土地资源之间的利用冲突问题，在提高土地规划科学性的同时，还可在一定程度上降低土地利用成本。此外，城市土地管理根据当地实际情况编制专项化的土地利用规划方案，可指导城市土地利用的全过程管理，基于城市国土空间规划“五级三类”框架以实现不同功能片区土地资源的最大化利用，增强土地资源功能性，缓解土地资源紧张的问题，促进城市土地管理工作良性发展，加快城市建设步伐。总而言之，土地利用规划能够避免土地资源重复利用建设的情况，最大限度地提高城市土地资源利用率，挖掘土地资源的潜在价值。结合当前城市发展情况来看，我国城市人口在逐年增加，根据全国城镇人口统计数据可知，我国城市人口数量庞大，但城市土地资源有限，城市人口增长与土地资源利用之间已经出现矛盾，城市土地资源具有稀缺性特征，若土地资源利用不当，则会直接制约城市发展，由此可见，基于城市土地资源进行科学利用规划是极为必要的。土地利用规划是根据城市实际状况编制专项土地利用方案的工作，能够实现城市土地资源的科学配置，最大限度地挖掘城市土地资源利用潜力，继而实现城市可持续发展。

3土地利用规划在城市土地管理中的应用措施

3.1各个部门积极展开合作保护生态环境

在土地管理的过程中，为了能够更好地保证城乡规划的协调发展，各部门之间需要加强联系、有效沟通，通过合作的方式建立完善的土地管理体系，为城乡建设发展奠定牢固的基础。另外在土地资源管理的过程当中，还需要加强对周围环境的保护，在城乡规划的过程当中加强对生态环境的保护。增加绿地的面积，能够更好的保护城乡的生态环境，调理空气质量，维护生态平衡。为此各地政府需要加强对城乡规划过程当中绿地建设的重视，增加绿地建设的面积，提升植被的覆盖率，并且根据本地的实际情况，选择适合本地生气候的植被进行种植，这样可以更好的实现生态多样化的目标，完善城乡规划过程当中生态环境。在城乡规划的过程当中，需要树立节约型的意识，提倡节能型城乡建设的理念，这样可以更好的保护当地的生态环境以及对其进行有效的开发，使当地的生态环境与经济能够可持续发展，提高城乡居民的生活质量。

3.2健全管理机制，实现精细化管理

各个城市的土地资源结构各有不同，在进行土地利用规划时，应采用精细化土地管理办法，健全城市土地管理机制，杜绝粗放式管理方式，提高土地资源利用率。首先，从可持续发展的角度出发，以土地利用规划目标为导向，全面调查城市当前的土地利用状况，对城市建设用地、人口数量、绿化用地等相关信息进行统计，结合城市未来规划方向来确定土地利用框架，精细化设计建设用地指标，尽可能增强城市土地资源的利用效果。其次，城市土地利用规划人员应综合考虑国土空间规划、城市建设方针，注意衔接土地利用规划与国土空间规划、城市建设方针之间的关系，以免出现土地利用不符合城市建设规划方向和国土空间规划要求的情况，确保土地利用规划能够与城市建设规划相协调，整体保障城市土地管理质量。再次，加强对城市土地资源的管控与评估，在土地利用规划中，应以城市规划建设为指导，有针对性地增强土地利用规划编制效果，突出土地利用规划在城市土地管理中的指导性价值。最后，严格管理城市土地资源使用权，精细化拟定土地使用权挂牌转让流程，采用行政干预的方式管理城市土地资源使用权，为土地利用规划的有效落实做好铺垫。

3.3高效精准的土地勘测

土地管理和规划的基础是土地数据,包括最基本的面积数据、土地性质数据、地理位置数据。获取这些数据存在两个关键要素:一是由于土地多样性和我国广袤的土地面积,造成数据获取难度高且工作量大；二是由于环境和人为因素的影响,土地信息处于不断变化之中,难以做到准确实时更新数据。而测绘地理信息技术可以完美解决以上问题,全球定位系统可以对土地位置信息进行实时准确测量；遥感技术可以对土地属性、用途进行观测,同时通过对比相邻两块土地反射波的差异,实时监测土地边界的变化。测绘地理信息技术摆脱了常规人力效率低、误差大和工作量大的缺点,实现了高效精准的土地勘测和数据统计。

3.4实施监测动态变化

随着近年来我国科学技术水平的不断发展，测绘技术也越发现代化。由于测绘涉及的数据信息较多，工作人员要细致、认真对待。在工作开展前期，有关人员要进行土地管理信息的收集，并按照相关要求整理分类，进而选择合理的技术深入分析。这样做，既能保证数据信息的准确性和科学性，还可进一步提高数据性能。在整个过程中，获取的相关信息越多，对土地规划的要求就越高，这有利于土地管理工作的开展。相关单位在进行土地规划时，可通过对RS技术的有效应用，掌握土体变化，并对获取的土地信息数据进行合理分析，以此明确土地动态信息情况。整个环节可利用GIS技术合理规划，从而实现对土地规划数据库的更新，全面掌握土地规划的目标信息。相关人员在工作期间，需结合实际情况绘制数据图，通过使用GPS技术，做好构筑物的定位，并根据相应的比例尺绘制图纸。

结语

土地利用规划在城市土地管理中具有不可忽视的作用，在城市土地管理中必须严谨实施土地利用规划工作。为切实发挥出城市土地管理中土地利用规划的积极作用，应将生态规划理念全面融入现代化城市土地利用规划中，强调生态保护，在此基础上健全管理机制，精细化实施土地管理工作，同时注意盘活城市闲置存量土地资源，对工业用地进行科学规划，以此保障土地利用质量。

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