嘉兴市域高速公路危险化学品事故处置现状分析及对策思考

嘉兴市域高速公路危险化学品事故处置现状分析及对策思考

黎敦超、王礼圣、华炜

浙江交通集团高速公路嘉兴管理中心

摘要：在归纳嘉兴市域高速公路危险化学品运输特点的基础上，对现阶段嘉兴市域高速公路危险化学品事故处置现状进行分析，并针对目前存在的不足，提出提升高速公路危险化学品运输事故处置能力对策，为处置类似事故提供一定的借鉴，具有十分重要的现实意义。

关键词：高速公路；危险化学品事故处置；现状分析；对策

引言:随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，危险化学品（以下简称危化品）在生产、生活中的应用越来越广泛。根据中物联危化品物流分会数据，2020年全国危化品运输总量超过17.3亿吨，其中道路运输是危化品运输的主要方式，占69%以上。危化品异地运输及大吨位、多批次是危化品道路运输的普遍现象，大量易燃易爆、有毒有害的危化品在公路上形成了一个个流动的危险源，道路运输过程不确定因素增多。近年来，道路运输过程中发生的危化品泄漏、火灾、爆炸等事故，给人民群众的生命、财产安全和环境保护带来极大的挑战，造成了不良的社会影响。危化品道路运输既是一个重要的工业化发展问题，也是一个不断增长的社会公共安全问题。嘉兴市紧邻上海、浙江杭州及宁波、江苏苏州4个GDP万亿级城市，高速公路纵横密集，总里程约417公里，密度达10.7公里/百平方公里，居全省首位。嘉兴市及长三角周边区域经济的迅速发展，城市间交往密切，高速公路危化品运输量显著增多，嘉兴市域内7条高速公路过境危化品运输车辆日平均达2050多辆，进出嘉兴市域高速公里各收费站危化品运输车辆日平均达1500多辆，危化品运输安全风险压力大，嘉兴市域高速公路危化品运输安全问题已引起嘉兴市域高速公路业主和有关管理部门的高度重视。

一、嘉兴市域高速公路危化品运输特点

（一)交通便利。嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原腹地，是长三角城市群、上海大都市圈重要城市、环杭州湾大湾区区域中心城市；地处江河湖海交会之位，与上海、杭州、苏州、宁波等城市相距均不到百公里，周边分布上海化学工业园、宁波镇海化学工业园、江苏扬子江国际化学工业园等多个大型化工园区，境内拥有沪昆、乍嘉苏、申嘉湖、常台、杭浦等7条高速公路，共有11个高速服务区和42个收费站，这些高速公路为嘉兴市连接长三角周边城市提供了快捷通道，是沪杭、苏杭交通干线中枢。嘉兴市也是浙江省重要的危化品集散中心之一，嘉兴港（乍浦港、独山港两个港口）货物年吞吐量达13200多万吨，危化品的吞吐量也逐年递增。市境地势低平，平均海拔3.7米(吴淞高程)；地处北亚热带南缘，属东亚季风区，冬夏季风交替，四季分明，气温适中，雨水丰沛，日照充足，极端天气和自然灾害发生概率较低。

（二）危化品运输量大。截止2022年底，嘉兴市有危货运输企业52家，占全省7.93%；危货运输车辆2387辆，占全省9%；危货从业人员4611名，占全省9.3%。2020年，嘉兴市化工园区化工行业实现总产值1409亿元，占全市当年GDP总量的25.6%。嘉兴市也是浙江省的危化品生产、储存大市，危化品生产企业、重大危险源数量均排在全省第二位；辖区内危化品的储存量达1000多万吨，从业人员达33000多人；全市危化品生产总产量达1500多万吨，其中嘉兴港区、平湖市分别占比为70.92%、15.78%。7条高速公路每天有2050辆左右危化品运输车辆经过；危化品运输量占比前七的收费站包括嘉兴港区收费站、乍浦收费站及独山港东收费站等，出入口危化品通过量最多，占比58.1%，是嘉兴市三大化工园区危化品的主要出入口。借助独特港口优势，周边化工园区重点发展石油化工产业，运输危化品过境车辆多。在高速公路危化品运输车辆夜间限时通行及全时段限行规定下，白天危化品运输车辆多，与其他普通车辆同行，潜在安全风险较大，极易因交通事故或危化品运输车辆、罐体本身等问题引发危化品事故。

（三）涉及危化品种类多。在出入嘉兴市域高速公路各收费站的危化品统计中，有涉及液氯、氟化氢、液氨、环氧乙烷等毒害性较大的危化品，有涉及遇湿发生化学反应的危化品如电石、保险粉等；每天出入收费站的危化品总量达19000吨，其中42.3%为易燃易爆危化品；全市年生产规模1500多万吨中，有48%以上为易燃易爆危化品；许多危化品同时具备易燃易爆、有毒有害等多种危险特性，有的危化品既是易燃物，又是氧化剂，个别危化品有自燃等特性。

（四）波及危化品运输区域广。嘉兴市共有9个化工园区（集聚区），是全省化工园区（集聚区）数量最多的地市，园区分布在南湖区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市和嘉兴港区7个辖区，涉及化工板块规划总面积达10万多亩。中国化工新材料（嘉兴）园区已成为我国化工新材料的重要产业基地之一，落户化工企业40家，2020年单位面积产值列全国第四，荣获“国家新型工业化产业示范基地”和全国循环经济工作先进单位等称号，入选浙江省首批化工产业大脑试点化工园区（集聚区）名单；浙江独山港经济开发区成为

“中国化工潜力园区10强”，积聚了一大批优质项目。

二、嘉兴市域高速公路危化品事故处置现状

（一）应急救援体系基本形成。嘉兴市级层面已印发《嘉兴市高速公路危险化学品运输事故应急预案》，明确了组织指挥体系和各部门职责，以及应急处置程序和应急保障队伍等内容。有关职能部门根据职责分工，分别制定专项预案和现场处置方案，积极组织参加各类演练、训练和应急救援工作。各部门应急处置职责更加明确，应急处置流程更加清晰，应急救援指挥更加顺畅。

（二）应急救援的队伍、物资配备基本齐全。以消防救援队伍为主力，依托重点危化品企业的危化品专业救援队伍为骨干的市域高速公路危化品运输事故应急救援力量已确立，合力参与各类道路危化品事故的应急救援处置工作。针对全市化工园区布局，分别在市域的东、南、西三个方向，进行了应急物资针对性储备；9个化工园区也依托大型危化品企业落实应急物资的储备；消防救援队伍根据相关建设标准，进行物资、器材和应急车辆的配备；公路业主单位针对危化品事故后的道路清障、修复和后期处置等任务，配备了吊车、拖车和危化品围堵、吸附等应急物资和设备，多个层面的应急物资机制已形成。

（三）处置危化品事故能力基本具备。近十年来，全市发生了二十多起高速公路危化品事故。事故发生后根据110应急联动平台的指令，在指挥部的统一领导下，有关部门各司其责，第一时间赶赴现场开展应急救援工作，较好地完成了应急救援处置任务，处置过程中未发生人员伤亡事故，未造成长时间交通拥堵、周边环境污染等重大社会影响事件。应急救援体系日臻完善，职能部门应急救援配合日渐默契，应急救援处置水平日益提升，道路危化品运输安全生产形势日趋稳定，应急救援能力基本满足全市道路危化品事故应急救援处置的需要。

（四）市域高速公路应急联盟基本建立。由公安高速交警、交通运输综合执法、市域高速公路业主单位和专业救援队伍等单位组成的嘉兴市域高速应急联盟，按照高速路网资源互通、信息互联、多方联动的应急处置框架，明确突发事件发生后，各应急联盟成员单位各负其职、紧密配合、协同联动。应急联盟成员单位通过资源共享、信息互联、区域联动，构建了1个指挥平台和联席会议，以及资源共享、内部调配、定期培训等4个工作机制，保障嘉兴市域高速路网安全畅通。

（五）处置事故过程中暴露出的问题。一是应急救援物资装备器材准备还不够充分。特别是涉及到倒罐、堵漏等环节，缺少多用途槽罐车，倒罐用的泵匹配性还不够，堵漏困难等；二是应急救援队伍间配合还不够密切。各救援队伍间平时分散行动，事故发生后，各联动部门按照职责分工，各自开展应急救援处理工作，容易出现救援人员处置意见不统一、各自配备的应急救援设备匹配性不够等问题；三是缺少危化品事故应急处置专用场地。道路危化品事故发生是偶然的，地点、事故的类型也无法预知，各级地方政府应急处置专用场地有待完善；四是专用应急救援装备配备还不到位。如针对氯气、氨气、氟化氢等毒性气体的处置，自吸过滤式防毒面具等个人防护用品、气防车的配备还缺少；五是应急救援处置信息沟通还比较落后。监控调度、公安交警、应急管理、生态环境、消防救援等单位，各个体系之间未形成物联状态，信息沟通滞后，六是危化品事故专业救援队伍处置积极性还不高。参与危化品救援倒罐等作业的专业救援队伍多数是无偿服务，政府补贴投入不足，奖励机制尚未建立，救援处置增加了企业负担，现场处置人员承受了应急救援风险。

三、提升高速公路危化品运输事故处置能力对策

高速公路危化品事故具有事发突然、风险复杂、处置困难、危险性高、影响广泛等特征。危化品运输车辆就像是一个个流动的危险源，一旦发生事故，后果难以预测。发生在隧道等特殊交通设施的危化品事故，救援处置工作开展十分困难，容易造成车毁人伤重大事故；与客车相撞的危化品交通事故，更容易造成群死群伤；重大危化品道路事故救援处置，往往不是处置事故的本身，而是救援事故产生的后果。高速公路危化品事故应急救援处置必须要“运筹帷幄，方能决胜千里”。加强高速公路危化品运输现状分析及对策研究，不断提升高速公路危化品事故应急处突能力。

（一）科学处置高速公路危化品事故。一是快速反应，全面管控。有关部门接警后应立即启动对应的应急预案，按照职责分工，迅速开展事故处置，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，以及事故对交通造成的影响。发生在高速公路服务区的危化品事故，应认真开展风险研判，根据现场指挥部的命令，严防事故扩散和次生灾害事故的发生；二是统一指挥，协同处置。在事故发生时，相关部门按照应急救援预案迅速行动，第一时间成立由属地县级政府牵头的现场指挥部，建立以消防救援队伍为主体的抢险救援组以及其他应急救援行动小组。在现场指挥部的统一领导下，各救援行动小组密切配合、各负其责，确保处置工作的高效有序；三是安全第一，生命至上。由于危化品本身潜在的固有风险，一旦发生事故，容易造成群死群伤

，应把避免事故扩大、救治伤病员放在首位；四是分级管理，分工负责。不管何种等级事故，事故发生地县级政府应第一时间启动应急救援预案，各有关职能部门按照职责分工，成立相应的应急救援行动小组，迅速开展应急救援处置，待相应层级的组织救援指挥到达后，移交指挥权，配合做好应急救援工作，严防推诿扯皮而延误应急救援；五是保护优先，综合治理。为减轻事故对周边环境造成影响，必须尽快处置现场，通过就地吸附、围堵等措施，避免污染物扩散；对污染物进行装桶转移，移交危废处置单位科学处置，防止污染物后续损害周边环境；六是保障畅通，服务民生。高速公路是国民经济发展的大动脉，处置各类事故时，应当尽快清除高速公路障碍物，恢复正常交通秩序，服务民生需求。

（二）减少道路危化品运输事故发生。一是加强高速公路安全风险隐患排查治理。要完善各类标志标牌设置，有效发挥预警作用；在事故多发路段设置安全提示牌，营造安全驾驶氛围；落实公路日常巡查措施，保障公路安全运行；开展极端天气条件下公路安全保障和交通干预，避免自然灾害引发交通事故；在靠近化工园区的危化品收费站出入口，建设危化品运输专用通道，降低收费站安全风险；二是加强危化品道路运输安全管理。高速交警、交通运输综合执法等部门密切配合，开展联合执法行动，严厉打击危化品道路运输违法违规行为；构建危化品道路运输全链条安全管理体系，落实危化品运输事前、事中、事后的全过程安全监管，有效保障危化品道路运输安全；三是加强危化品车辆的动态安全管控。行业主管部门和危化品运输企业，要经常性地开展危化品道路运输从业人员的教育培训考核，增强其安全驾驶的意识和能力；按规定落实危化品运输车辆和罐体的检测检验，严格执行车辆日常安全检查和维护保养制度，每次装载前应对车辆和罐体进行安全检查，确保道路运输车辆技术状况良好，坚决杜绝带“病”运输行为；开展危化品车辆运输过程的安全监视，及时查纠危化品运输车辆超速、疲劳驾驶、开车接打电话等违法违规行为。

（三）提升高速公路服务区应急保障水平。一是改善服务区危化品停车区安全条件。根据经济社会发展需要，参照危化品停车场的基本要求，以快速发现和科学处置危化品事故为目标，配置安全设施和应急救援物资，设置全覆盖高清视频监控系统和应急广播系统，设定数个人员应急疏散点，并设牌明示等，落实相关安全措施；二是配备服务区危化品停车区现场管理人员。负责危化品车辆临时停放现场管理工作，熟悉危化品车辆管理应急知识，掌握应急处置技能，能紧急处理一般危化品事件，为专业队伍救援提供前期准备；服务区定期组织各相关单位开展以安全有序疏散为主的应急演练，管理人员要有组织现场人员疏散的能力；三是规范服务区危化品运输现场安全管理。督促进出危化品停车区的车辆按规定路线行驶，严格遵守有关车辆停放规定，落实危化品车辆停靠管理；停车区内不应进行车辆、机修维修，严禁使用明火或动力工具进行焊接、切割钻孔等可能产生热和火星的作业；发现危化品渗透、有异味、包装物变形等异常情况，应立即报告上级和相关部门；严格按照有关规定对进出危化品停车区的车辆进行实时管控。

（四）增强高速公路危化品事故处置能力。一是优化道路危化品运输事故应急预案。根据道路危化品事故救援实战经验与最新科技成果，持续优化道路危化品运输事故应急预案，构建高效的应急指挥体系，识别潜在的事故风险和危害，制定详细的分类处置方案，构建可能的事故模型，构思精准的解决方案；简化应急处置流程，让复杂的事故处置过程分解、简易、明了，使操作实施更加方便；将紧急事故处置局部、精确、合理，在可能的情况下快速消除；二是建立信息实时共享的指挥平台。在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，利用物联网、区块链技术，建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路交通可视化应急平台体系，实时共享信息,随时开展应急联动，及时处置突发事故。加强政府职能部门的协作配合，着力建立联勤、联动、联用体系，实现区域资源共享、统筹兼顾的常态化管理；三是建设专兼职救援处置队伍。处置高速公路危化品事故，需要有一支“训练有素、装备精良、技术一流、反应迅速、处置快捷”的专兼职救援队伍。以消防救援队伍为主体的高速公路危化品救援力量，要建强危化品事故处置特勤分队，针对道路危化品事故应急救援特点，有重点的开展专业训练和装备配置；与企业专职危化品应急处置队伍做好工作衔接，分工负责，协作完成应急救援任务；企业专职危化品应急处置队伍，要建立应急值勤制度，在保证企业自身安全救援需要下，一旦有紧急救援任务，能“拉得出、展得开、救得下”；其他兼职处置队伍，平时活跃在高速公路巡查一线，救援时能采取现场控制，为救援力量的聚集和科学、安全、快速处置各类突发事件提供有利条件；四是配齐相应应急救援物资装备。针对救援过程遇到的主要困难，重点购买用于倒罐、堵漏、清障、吸附等相关应急物资装备，建立应急物资装备储备站（点）

；配备中大型多用途的备用槽罐车、防静电大功率的倒罐设备、移动式干粉炮等应急设备，掌握大型吊车、散装水泥槽罐车和应急物资储备站（点）等紧急情况下调用信息，解决应急处置过程中的难点问题；针对危化品通过数量和种类，在高速公路重点收费站配备相应的灭火器、化学防护服、危化品套箱、便携式气体检测器等；五是加强监测预警。对高速公路服务区危化品停车区、重点收费站等区域要加强监测预警，及时发现违反安全规定、存在事故隐患的车辆信息；对服务区危化品停车区、重点收费站的工作人员进行必要的安全培训和演练，使其在紧急情况下迅速反应，正确处理事故，并熟知各种应急处置方法和设备；建立起与危化品运输公司、消防救援等单位的信息互通机制，及时掌握危化品运输过程中的具体信息，对重点运输车辆（如运输液氯等剧毒品、环氧乙烷等易燃易爆危化品）进行实时监控；对相关设备、仪器检查落实日常维护、定期检验，确保设施设备正常运行。

四、结语

高速公路是人们出行的重要通道，对于满足人民群众美好出行，缩短城市之间、城市与乡村之间的距离，促进经济社会发展具有十分重要意义。加强高速公路应急救援体系建设，最大程度的减轻事故影响。要进一步强化技术创新，完善高速公路安全监测系统，缩短应急响应时间，提升应急反应能力；要进一步加强协同作战，建立集中高效的指挥体系，确保能及时下情上报、上令下达，提升应急处置能力；要进一步加强人员培训，定期进行模拟演练，在演练中掌握救援技能，改善应急救援装备，提升应急保障能力。总之，随着信息化、数字化技术的快速发展和在高速公路危化品运输应急救援体系上的应用，高速公路危化品运输应急救援体系将更加完善，应急救援能力将显著提升，人民群众美好出行将更好地得到保障。