PPP模式下我国城市轨道交通运营管理模式探析

PPP模式下我国城市轨道交通运营管理模式探析

王伟东

 西安中铁轨道交通有限公司 陕西 西安  710000

摘要：城市轨道交通是城市建设的重要一环，但建设也面临资金问题，对当地政府带来一定经济压力。在这种背景下提出PPP模式，政府和社会资本合作运营，共享利益以及共同承担风险，这既是在引入社会资本，同时也是在引入成熟的、专业的运营管理方。作为一个新型的融资模式，PPP模式本质上是在倡导合作共赢、降低政府系统性财务风险，应用价值极大。

关键词：PPP模式；轨道交通运营管理

引言：

PPP模式旨在构建一种新的业态，鼓励和引导社会资本参与，共同享受利益，也共同承担风险。经营则需要在国家政策批准和引导下，实施有益的经营活动，以达到通过合理、合法途径来实现双赢或多赢的局面。

一、城市轨道交通运营管理背景

城市轨道交通已经成为城市建设非常重要的一环，经营则指的是包括前期建设以及后期利用的一系列过程，但城市轨道交通也面临资金问题，政府经营显得力不从心。因为城市轨道交通的直接经济效益低，收益回报周期长，不可预见因素多，产生的投资风险也比较大。单靠政府投资稍显单薄，对于地方政府来说是一个很大的经济负担，短时间内很难转化为收益，经济体制存在困局。靠着政府长期投资或者发行国债或者借贷银行资本，也存在着经济风险问题。

二、PPP经营模式

（一）PPP模式概述

在城市轨道交通运营管理背景下，其对于当地政府经济是一个较大的负担，同时大量投资或借贷银行资本也存在经济风险问题。在此背景下，PPP模式映入人们眼帘，它起源于上世纪80年代，经过发展不断契合现代社会需求，作为基础设施建设以及公共服务项目建设中常见的一类模式，PPP模式加快了我国轨道交通建设的步伐，目前全国各个地方都在搞轨道交通PPP项目，北京、杭州等等，该模式能大弧度降低政府财政压力，并且引进其他城市轨道交通管理经验。

具体来说，PPP模式（Public-Private-Partnership）即指的是政府和社会资本合作运营，共享利益以及共同承担风险，发挥双方具有的价值，让项目建设更加科学合理。

（二）PPP模式的意义

PPP模式下有着经济效益、社会效益、技术效益三个主要的意义。就经济效益而言，政府和社会资本合作，共同出资完成该项目，极大地缓解了政府的经济压力，同时也满足了民营企业的盈利，提升了城市轨道交通建设的效率与进度。就社会效益而言，一方面，提升城市轨道交通建设的效率与进度，就是在为城镇化建设打下坚实的基础，满足社会发展步伐。另一方面，PPP模式模式下，政府与社会资本共同获益，但也共同承担风险，这在一定程度上也避免了政府投资风险问题。就技术效益而言，PPP模式下还有益于技术交流以及技术引入，例如杭州地铁1号线，北京地铁4号线等，引入的社会资本为港铁公司，而钢铁公司具备先进的地铁管理经营理念，社会资本的引入有利于经营管理水平，有助于搭建一个更加合理的系统[1]。

三、PPP模式下我国城市轨道交通运营管理难点

如何保证PPP模式下城市轨道交通运营质量，也是一个比较重要的问题。城市轨道交通，因为双主体运用，也因为社会资本往往是逐利的，会在人员、经营经验方面存在问题，进而导致交通运营管理不能顺利推进。此外，不同主体进行建设和管理，这会导致沟通和协作缺失，会导致经营管理不善[2]。而一旦存在运营问题，对城市轨道交通的安全和质量、效益等都会带来较大影响。

四、PPP模式下我国城市轨道交通运营管理策略

（一）建立“标准化”管理模式

对于PPP模式下负责轨道交通建设与运用的企业来说，则要重点解决经营与管理中存在的难点。首先要建立“标准化”运营管理模式，并加强考核，“标准化工作”是新时代社会经营与管理理念中非常重要的一点，以标准化来促使工作质量提升。在PPP模式下，也必须加强运营质量，将地铁运营的相关要素精细化制定，将运营工作制度标准化制定，将工作范畴和责任标准化划分。政府作为监督者的角色，应加强考核与督促，从而提高工作的有效性、精准性。

（二）持续落实PPP模式

大力推动市场化经营发展，构建国有私营模式，由社会资本注入，参与经营管理，责任和义务要清晰。PPP模式发展的优势极大，拓展了输血渠道，让更多资本能够进入这一领域，也有利于在竞争下创造出更完善的经营管理模式。随着PPP模式的深入应用，政府角色随之转变，从建设者的主要角色，转变为监督者、指导者以及合作者的角色。

（三）完善相应法律法规以及系统监管

不管是哪一种模式，加入社会资本，都应该构建完善的监督管理机制，健全法律法规，加强系统监管。重点放在PPP模式下的效益、责任、义务以及风险方面，进行宏观调控，界定责任边界，保护双方利益，科学合理进行轨道交通建设与经营。严控地方政府债务风险；强化规划实施的事中和事后的监督与管理工作；鼓励真PPP，严禁借PPP之名变相举债。就上文提到的社会效益、经济效益和经济效益三点，应将社会效益放在首位，让城市轨道PPP项目走向正规化

[3]。

（四）构建标准化、合理化的经营制度以优化风险结构，

可以从两个方面来看，一是制定标准化的经营制度，PPP模式最大的问题其实就是经营管理与利益分配的问题，政府怎么补贴被引进公司的建设亏损、运营亏损？当地政策允许地铁公司作价出让土地吗？或者如何对经营质量进行考核？等等，都应吸取历史经验，制定标准化的经营制度。另外，优化风险结构，设计更加合理的风险承担结构，满足双赢需要，比如上文提到的，政府会给出“成本回购”，避免社会资本承担太大风险而丧失投资动力，也就是一种优化风险分担结构的措施[4]。

（五）优化城市轨道交通运营模式

需坚持安全、服务、成本、效益四点核心要素，挖掘城市轨道交通经营商机，致力于提升运营效益，但是这一切都要建立在安全与服务的基础上。构建PDCA循环，构建一整套对于运营管理体系质量检测的方法，如下图1所示。

图1.质量管理体系

（六）加强运营人员培养与考核

持续加强运营人员培养与考核，建立长效的培养措施，持续提升运营人员的运营经验与运营水平。做好检查与考核，对于发现错误操作、不规范操作的现象，一经发现立刻叫停，并进行针对性教育。

（七）落实城市轨道交通设备维护与检查

城市轨道交通项目运用管理中，必须切实做好车辆以及其他设备的维护和检查，创建合格的维护机制，分类日常维护、月检、季检等，切实减少因为机械不安全所导致的行车事故。

五、结束语

综上所述，在PPP模式已经广泛应用的今天，亦需要持续加快政府角色转变步伐、大力推动轨道交通运营市场化发展，并建立健全法律法规以及系统监管，构建标准化、合理化的经营制度以优化风险结构，制定合理的政府扶持政策等等，让PPP模式更加出色、更加实用。

参考文献

[1]王鹏耀,王雄,马勇.PPP模式下我国城市轨道交通管理模式更新改造研究[J].中国工程咨询,2021(02):101-106.

[2]葛瑞波.城市轨道交通项目PPP模式应用及问题分析[J].管理工程师,2022,27(06):48-54.

[3]盛雪艳.PPP模式下城市轨道交通建设项目风险分担研究[J].江西建材,2022(11):410-412.

[4]裴雪莲.基于PPP模式的城市轨道交通全过程跟踪审计研究——以徐州地铁集团有限公司为例[J].企业改革与管理,2021(24):55-56.