西安中铁轨道交通有限公司 陕西 西安 710000
摘要:城市轨道交通是城市建设的重要一环,但建设也面临资金问题,对当地政府带来一定经济压力。在这种背景下提出PPP模式,政府和社会资本合作运营,共享利益以及共同承担风险,这既是在引入社会资本,同时也是在引入成熟的、专业的运营管理方。作为一个新型的融资模式,PPP模式本质上是在倡导合作共赢、降低政府系统性财务风险,应用价值极大。
关键词:PPP模式;轨道交通运营管理
引言:
PPP模式旨在构建一种新的业态,鼓励和引导社会资本参与,共同享受利益,也共同承担风险。经营则需要在国家政策批准和引导下,实施有益的经营活动,以达到通过合理、合法途径来实现双赢或多赢的局面。
一、城市轨道交通运营管理背景
城市轨道交通已经成为城市建设非常重要的一环,经营则指的是包括前期建设以及后期利用的一系列过程,但城市轨道交通也面临资金问题,政府经营显得力不从心。因为城市轨道交通的直接经济效益低,收益回报周期长,不可预见因素多,产生的投资风险也比较大。单靠政府投资稍显单薄,对于地方政府来说是一个很大的经济负担,短时间内很难转化为收益,经济体制存在困局。靠着政府长期投资或者发行国债或者借贷银行资本,也存在着经济风险问题。
二、PPP经营模式
(一)PPP模式概述
在城市轨道交通运营管理背景下,其对于当地政府经济是一个较大的负担,同时大量投资或借贷银行资本也存在经济风险问题。在此背景下,PPP模式映入人们眼帘,它起源于上世纪80年代,经过发展不断契合现代社会需求,作为基础设施建设以及公共服务项目建设中常见的一类模式,PPP模式加快了我国轨道交通建设的步伐,目前全国各个地方都在搞轨道交通PPP项目,北京、杭州等等,该模式能大弧度降低政府财政压力,并且引进其他城市轨道交通管理经验。
具体来说,PPP模式(Public-Private-Partnership)即指的是政府和社会资本合作运营,共享利益以及共同承担风险,发挥双方具有的价值,让项目建设更加科学合理。
(二)PPP模式的意义
PPP模式下有着经济效益、社会效益、技术效益三个主要的意义。就经济效益而言,政府和社会资本合作,共同出资完成该项目,极大地缓解了政府的经济压力,同时也满足了民营企业的盈利,提升了城市轨道交通建设的效率与进度。就社会效益而言,一方面,提升城市轨道交通建设的效率与进度,就是在为城镇化建设打下坚实的基础,满足社会发展步伐。另一方面,PPP模式模式下,政府与社会资本共同获益,但也共同承担风险,这在一定程度上也避免了政府投资风险问题。就技术效益而言,PPP模式下还有益于技术交流以及技术引入,例如杭州地铁1号线,北京地铁4号线等,引入的社会资本为港铁公司,而钢铁公司具备先进的地铁管理经营理念,社会资本的引入有利于经营管理水平,有助于搭建一个更加合理的系统[1]。
三、PPP模式下我国城市轨道交通运营管理难点
如何保证PPP模式下城市轨道交通运营质量,也是一个比较重要的问题。城市轨道交通,因为双主体运用,也因为社会资本往往是逐利的,会在人员、经营经验方面存在问题,进而导致交通运营管理不能顺利推进。此外,不同主体进行建设和管理,这会导致沟通和协作缺失,会导致经营管理不善[2]。而一旦存在运营问题,对城市轨道交通的安全和质量、效益等都会带来较大影响。
四、PPP模式下我国城市轨道交通运营管理策略
(一)建立“标准化”管理模式
对于PPP模式下负责轨道交通建设与运用的企业来说,则要重点解决经营与管理中存在的难点。首先要建立“标准化”运营管理模式,并加强考核,“标准化工作”是新时代社会经营与管理理念中非常重要的一点,以标准化来促使工作质量提升。在PPP模式下,也必须加强运营质量,将地铁运营的相关要素精细化制定,将运营工作制度标准化制定,将工作范畴和责任标准化划分。政府作为监督者的角色,应加强考核与督促,从而提高工作的有效性、精准性。
(二)持续落实PPP模式
大力推动市场化经营发展,构建国有私营模式,由社会资本注入,参与经营管理,责任和义务要清晰。PPP模式发展的优势极大,拓展了输血渠道,让更多资本能够进入这一领域,也有利于在竞争下创造出更完善的经营管理模式。随着PPP模式的深入应用,政府角色随之转变,从建设者的主要角色,转变为监督者、指导者以及合作者的角色。
(三)完善相应法律法规以及系统监管
不管是哪一种模式,加入社会资本,都应该构建完善的监督管理机制,健全法律法规,加强系统监管。重点放在PPP模式下的效益、责任、义务以及风险方面,进行宏观调控,界定责任边界,保护双方利益,科学合理进行轨道交通建设与经营。严控地方政府债务风险;强化规划实施的事中和事后的监督与管理工作;鼓励真PPP,严禁借PPP之名变相举债。就上文提到的社会效益、经济效益和经济效益三点,应将社会效益放在首位,让城市轨道PPP项目走向正规化
[3]。
(四)构建标准化、合理化的经营制度以优化风险结构,
可以从两个方面来看,一是制定标准化的经营制度,PPP模式最大的问题其实就是经营管理与利益分配的问题,政府怎么补贴被引进公司的建设亏损、运营亏损?当地政策允许地铁公司作价出让土地吗?或者如何对经营质量进行考核?等等,都应吸取历史经验,制定标准化的经营制度。另外,优化风险结构,设计更加合理的风险承担结构,满足双赢需要,比如上文提到的,政府会给出“成本回购”,避免社会资本承担太大风险而丧失投资动力,也就是一种优化风险分担结构的措施[4]。
(五)优化城市轨道交通运营模式
需坚持安全、服务、成本、效益四点核心要素,挖掘城市轨道交通经营商机,致力于提升运营效益,但是这一切都要建立在安全与服务的基础上。构建PDCA循环,构建一整套对于运营管理体系质量检测的方法,如下图1所示。
图1.质量管理体系
(六)加强运营人员培养与考核
持续加强运营人员培养与考核,建立长效的培养措施,持续提升运营人员的运营经验与运营水平。做好检查与考核,对于发现错误操作、不规范操作的现象,一经发现立刻叫停,并进行针对性教育。
(七)落实城市轨道交通设备维护与检查
城市轨道交通项目运用管理中,必须切实做好车辆以及其他设备的维护和检查,创建合格的维护机制,分类日常维护、月检、季检等,切实减少因为机械不安全所导致的行车事故。
五、结束语
综上所述,在PPP模式已经广泛应用的今天,亦需要持续加快政府角色转变步伐、大力推动轨道交通运营市场化发展,并建立健全法律法规以及系统监管,构建标准化、合理化的经营制度以优化风险结构,制定合理的政府扶持政策等等,让PPP模式更加出色、更加实用。
参考文献
[1]王鹏耀,王雄,马勇.PPP模式下我国城市轨道交通管理模式更新改造研究[J].中国工程咨询,2021(02):101-106.
[2]葛瑞波.城市轨道交通项目PPP模式应用及问题分析[J].管理工程师,2022,27(06):48-54.
[3]盛雪艳.PPP模式下城市轨道交通建设项目风险分担研究[J].江西建材,2022(11):410-412.
[4]裴雪莲.基于PPP模式的城市轨道交通全过程跟踪审计研究——以徐州地铁集团有限公司为例[J].企业改革与管理,2021(24):55-56.