国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

刘轶

孝感市城乡规划建筑设计院有限责任公司 432000

摘要：规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿望。在过去较长时间内城乡规划与国土空间规划一直并行，使得“两规”体系在行政体制“条条分割”与“条块分离”的状态下运行，给地方政府的规划事务造成了诸多不便。基于此，本文章对国土空间规划与城乡规划的关系探讨进行探讨，以供参考。

关键词：国土空间规划与；城乡规划；关系

引言

在我国城市的发展过程中，为了能够使城市的资源得到有效利用，就必须要对其进行有效的规划，这不仅关系到城市发展的速度与方向，而且还关系到城市居民生活质量的好坏，所以必须要对城乡规划工作进行严格的管理。城乡规划是国家为了促进国民经济和社会发展，对城市和农村进行全面安排和部署，通过有效途径对各类土地使用状况、各项建设活动以及基础设施建设情况等进行控制和引导，从而有效提高城乡地区生产力、发展经济、改善环境等方面的措施。

一、国土空间规划概述

新时期我国国家规划体系包括四大类﹑即国家发展规划体系﹑空间规划体系﹑区域规划体系以及专项规划体系，国土空间规划和其他规划体系不同的地方是其范围为国土空间，它以空间管理和空间结构调整为重点任务，并关注对其发展的基本控制和主要控制线实施，是政府进行土地的有效使用管理和保护治理的重要基础。国土空间规划管理既要细化贯彻国家有关发展计划中提出的国土空间发展保护规定，也对专项规划有一定空间性引导和制约的功能，所以只有把国土空间规划编制管理工作搞好了，其他的区域规划甚至是其他的工作，才可以更加顺畅的开展。国土空间规划，从实质上来讲其实是政府对空间的一个管理方式，从而打造美好和谐的家园。国土空间规划的内涵主要是确定开发对象的位置、调整土地的总体布局与结构、加强底线限制和土地的使用管理、实施土地综合整理与环境整治、加强基础设施和公共服务设施建设等。

二、国土空间规划与城乡规划的关系

（一）国土空间规划提升增强城乡规划效率

城乡规划建设工作首先要做好国土空间规划，在国土空间规划上要完善土地的结构，提升土地资源的利用率。针对当前许多地区在土地资源管理上出现的土地结构不均衡等相关的问题，管理人员可以采用优化的手段来促进土地结构的完善，保证不同类型的土地资源得到有效地维护和管理，促进地区土地资源的有序发展。在土地结构的管理以及土地规划方面常常出现耕地资源被占用的问题，为此相关部门要严格按照法律法规的要求，规范土地的使用，把握耕地红线，防止滥用耕地的行为，提升森林资源的覆盖率。部分地区为了促进城市的发展，在建筑用地的审批上存在不严格的情况，相关部门要加强监督管理，无论任何类型的用地都需要做好审批与管理工作，要提前进行规划，按照城乡发展建设规划的编制来合理使用土地资源，从而确保土地资源得到高效的利用。城乡规划建设工作应做好科学的编制和管理，满足相关规定和要求。

（二）城乡规划与国土空间规划之间优势互补

就城乡规划建设而言，城市设计有着十分独特的魅力。在进行城乡规划时，需要保证精确掌握各个细节，确保将整体设计理念结合到规划中，依照国土空间规划实际方案进行全方位以及多角度的掌控，进而在相应国土空间规划中着手调整城乡规划建设物质形态，优化与完善现代城乡规划期间涉及到的各种元素，促使规划方案可以更加清楚明确。另外在城乡规划工作开展期间，对建设设计进行调整可以为城乡规划产生非常关键积极的影响，让城市空间布局变得更加科学合理化，可以最大限度反应城乡规划实际整体布局和导向。

三、国土空间规划下城乡规划的游戏途径

（一）绘制开发建设方案重构城市空间

城市更新单元规划编制的最终蓝图是开发建设方案。方案设计需要建立在土地整备的基础上，对所有不同的建设指标加以明确，其中最关键的是开发建设量。开发建设量的核算应当充分计算公共服务设施、道路以及市政服务设施，以土地贡献率为提供建设量奖励的依据。值得强调的是，开发建设方案中必须具体体现出公共配套设施的要求并严格落实，对公共服务设施进行合理配置。城市空间的重构建立在开发建设方案的基础上，直观地反映出城市更新单元规划的成果，进一步完善城市功能。城市更新单元规划并非凭空而出，应当与产业发展设计相适应，确保产业空间供给，根据建立在面向产业需求之上的多层次服务体系研究，科学组织空间布局模式。城市更新单元规划应当在建筑形态控制、公共空间、城市空间组织、景观环境设计等方面做出设计指引，为居民提供良好的生活环境。

（二）完善管理机制

开展城市规划管理方面工作是政府进行城市化管控的一项措施，有利于城市规模扩大，提高整体经济水准，良好有序进行建设活动。对管理机制进行优化与完善则是能够有效维护城市规划的科学性和合理性。所以相关政府单位应吸收管理经验，改变不合理的相关管理理念和方法，重视对管理体系的创新。同时要细化原本粗犷的管理模式，将其分成技术支持以及行政执法保障与监督审核等方面内容，从而实现互相监督和管控，对管理体系进行完善。同时出台相应法律政策，可以体现出城市规划地位，增强法律保障的力度，确保有序进行城市规划管理方面效益提升。

（三）建立完善的建筑设计方案标准评价体系

建筑设计不仅是为了能够保证建筑物自身的功能可以得到有效的时实践同时也是城市规划主管部门需要根据建筑设计进行针对性的研究，做出明确的规范以及相关的评审体系，除此之外，建筑设计方案是对建筑风格以及功能的有效控制和具体实施，在进行设计的过程中，也需要满足城市整体大环境协调统一的要求。所以，为了能够保证其功能和作用得到更充分的体现，必须要建立相关的监督部门和问责机制，这样能够为城市整体规划提供理论依据，同时也能实际促进建筑设计与城市规划设计协调统一，在社会实践中得到有效的融合。

（四）做好城乡规划的编制工作

城乡规划编制工作需要先于城乡建设发展，而且需要统筹城乡发展和土地管理的需要，为城乡规划建设提供必要的指导。在城乡建设项目的选址、建设用地、建设工程、乡镇建设的行政审批以及许可方面，应颁发选址的意见书、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等，以此作为法律凭证等加强城乡的规划管理，严格按照城乡规划管理制度的内容来做好编制的工作。在城乡规划编制方面，有关部门要加强建设项目的批准与核准，用划拨的方式来约束土地的使用权，并且要向相关的部门申请选址的意见书，以确保选址的合理性和科学性。

结束语

综上所述，随着我国社会经济的快速发展，促进了城市建设工作的不断深入发展，在城乡规划管理过程中，对规划技术的研究越来越深入，与此同时，也使得城乡规划在促进城市建设中发挥着越来越重要的作用，这也就说明了城乡规划在我国城乡建设中扮演着越来越重要的角色，需要引起人们的关注和重视。为此在文中针对城乡规划在城乡建设中的作用进行了一定的分析和探究，希望能够为我国社会经济发展提供一定的帮助。

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