基于自然资源管理的新型基础测绘探微

基于自然资源管理的新型基础测绘探微

孙志武

安徽省宣城市自然资源和规划局城郊事务管理中心（开发区分局）

摘要：自然资源管理部以所有者身份行使监管自然资源资产、管制国土空间用途以及修复保护生态等职责，其必须全面且精准地获取、掌握自然资源的变化规律、分布特征以及空间位置，因此，对于自然资源的权属、空间位置等信息有着较大的需求与较高的要求。本文首先探讨了以往基础测绘在自然资源管理中的短板，而后分析了自然资源管理对于基础测绘数据的需求以及新型基础测绘的应用优势，最后针对新型基础测绘的实践应用提出发展建议，以此为新型基础测绘的有效应用与自然资源管理的顺利推进提供可行参考思路。

关键词：自然资源管理；新型基础测绘；测绘数据

测绘地理信息为当前的自然资源管理工作提供重要的数据支撑，自然资源的登、查、补、用、供与批全生命周期管理均需要其服务与支持。机构与职能改革深化过程中，自然资源部不断提升对测绘地理信息的关注度，积极解决测绘地理信息深度、全面融入业务体系中出现的基础性、整体性与根本性问题。现探讨新型基础测绘在自然资源管理中的应用情况。

1基于自然资源管理的传统基础测绘存在的问题

1.1分类体系存在差异

基础测绘数据在功能定位方面主要是将普适性质的服务提供给各行各业，数据分类标准与业务的关联不强，数据要素不分主次。这就使其出现了分类方式和行业具体需求衔接不当的情况，比如土质与植被要素、交通要素与水系要素等定义与分类和当前土地管理部门、林业管理部门、交通管理部门以及水利部门等存在差异。

1.2数据属性存在差异

基础测绘数据仅有自然属性这一最为基本的属性，欠缺社会管理方面的属性，在将其运用到自然资源管理业务中时，需要挂接其自然属性以外的其他属性。同时还需要面对并解决不确定性问题，当要素的分类与定义和有数据应用需求的行业之间的差异过大时，可能出现难以应用与挂接的情况[1]。

由此可知，包括自然资源管理在内的各行各业在产生测绘数据使用需求时，必须展开专题性的数据生产活动，基础测绘数据只能够发挥出参考与校核行业数据的作用。

2自然资源管理对于业务数据的基本需求

2.1数据分类需求

自然资源管理涉及的数据具有多样化的种类，不同类别数据采用的分类方式也各不相同，如地理国情监测数据与国土调查数据就采用了差异化的分类方式，尽管在两种分类体系中，土地类型均被划分为12种，但是具体采用的分类方式并不一致，前者以要素属性为划分标准，划分为地形、人工堆掘地与构筑物等；后者以用地类型为基准，划分为公共管理用地、商业服务用地等。所以，数据既能够在小范围内发挥作用，无法对全部业务需求进行满足。另一方面，数据分类差异使认证同一地物时出现矛盾，也带来了数据成果方面的差异，阻碍了统一管理自然资源的工作。必须统一数据分类标准或者使不同分类方式之间形成关联。

2.2空间要素需求

基于精细化管理自然资源的工作需求，必须确保获取高度准确的空间位置信息。借助各种先进的现代测绘技术力量，按大比例尺精度要求，遵循一个要素进行一次高精度测绘的工作要求，测绘全部自然资源，从而构建数据精度、数学基础相统一的空间数据，在此过程中，应当用高精度来取代低精度数据。

2.3要素属性需求

要素对应的动态变化信息与权属信息是自然资源管理活动中的重要依据，因此需要在测绘数据仅有的自然属性的基础上增设其他方面的属性。若有要素以旱地为自然属性，为实现管理自然资源的目标，还需要掌握其变化状况与权属情况，从而确定具体的所有者与使用权可获取时间，是否在国有土地范畴，是否属于基本农田，可种植哪一种作物。若要素的属性为自然用地，则还需要掌握其容积率、用途以及性质[2]。要素的性质不同，需要关注的社会信息也有显著差异；业务需求与属性需求也有着紧密关联。所以，必须将要素视作唯一载体，构建属性关联机制与融合机制，从而能够以需求为准，在短时间内掌握其在社会属性层面的信息。

3基于自然资源管理的新型基础测绘数据的主要优势

3.1地理实体数据

转变以往以要素为基准管理与存储测绘数据的模式，以应用需求为基本导向，借助地理实体数据库来针对与自然资源相关的地理信息要求实施实体化应用与管理。地理实体数据可作为挂接与融合测绘数据的有效载体，包括现实世界之中性质相同的人工地物或者自然地物，虽然是最小的地理单元，但具有社会意义。从空间特征的角度分析，地理实体的实现以要素组合为前提，其属性特征涵盖专业属性、扩展属性与自然属性，其借助基本属性能够实现与其他不同的专业属性的有效关联。可结合业务需要，结合地理实体编码来完成对社会管理属性的精准挂接，以此地理实体数据的社会属性与空间位置信息成功挂接，并支持针对专业属性进行自由化装配，进而满足多种业务应用对于属性信息与数据精度的需求。

3.2协同更新

自然资源管理对于所用的测绘数据提出了现势性的要求，对于重点关注或者重点区域范围内的要素应保持较高的更新频率，新型基础测绘数据能够以分区域、分要素的方式来快速更新数据，其采用的主动更新方式包括及时更新与定期更新，同时还可以依靠专项测绘工作来实现协同更新。借助竣工测量与不动产测绘技术来对房屋与居民地等要素进行更新，以此使基础测绘数据与专题数据相统一，数据精度也不会受到不利影响。

3.3高精度

自然资源管理的不动产测绘、城市规划等均对测绘精度有着较高的需求。在新型基础测绘体系下，城市与居民地等区域、要素的位置精度应满足1:2000或者1:500的超高比例尺精度要求，数据整体精度则应当关注1:2000的高精度指标。实测获取的高精度数据还需要对原始的最高精度指标进行保留[3]。

新型基础测绘凭借其在现势性与精度方面的优势，可在针对自然资源资产开展离任审计时，对已发生的违规违纪行为进行揭发；在规划国土空间时，能够发挥出底板数据的作用，输出精准度极高的地貌地形信息，保障规划质量；在利用管制国土空间的工作中，可提供建筑楼层信息，进而支持开发强度与容积率的计算工作；核算自然资源资产时，依靠数字表面模型能够精准地计算出草原与森林储量数值；进行不动产登记时，可获取可靠的不动产测绘信息。

4基于自然资源管理的新型基础测绘的应用要点

4.1完善标准规范

应全面完善新型基础测绘在数据服务、处理、建库、更新与采集等多个方面的标准，衔接国家相关技术标准，为地理实体提供规范合理的编码规则、技术流程与分类标准，以此使此类测绘数据以规范化的方式为自然资源的保护等管理工作提供服务。

4.2开发关键技术

为强化新型基础测绘技术支撑力度，需全面开发、更新、升级数据智能转换技术、三维实景实体化构建技术、地理实体对外关联应用技术等。同时优化数据联动式更新与数据众源更新模式。以数据联动式更新系统为例，可通过业务审批系统来支持地理实体数据对数据信息来源进行及时更新，进而实现统计分析报表、空间数据等的联动化更新。

4.3优化产品体系

应推进支持动态更新、多层次化、全方位的产品体系建设工作，从而打造单一型、构成型、组成型的地理实体，提供实景三维与地理实体一体化的测绘数据，满足多元形式产品灵活组合应用需求，支持区域内的堤防建设、河道滩区治理、生态环境保护与水域变化调查等工作。

5结语

新型基础测绘在测绘视角、测绘目的、技术体系、产品模式与管理体系方面均与传统基础测绘存在明显差异，能够满足当前自然资源管理对于测绘数据提出的全新需求，并呈现出高精度、支持协同更新与现势性极强的优势，为使其有效适应自然资源管理业务，还需继续完善相关标准，突破技术限制，开发产品体系。

参考文献

[1]郭建林.宁夏新型基础测绘服务自然资源管理试点探索[J].中国测绘,2020(02):48-51.

[2]杨青岗,陈永立,付利钊.测绘地理信息技术服务自然资源管理的探索与研究[J].智能建筑与智慧城市,2023(07):16-18.

[3]徐偲,吕志慧,李真.“十四五”基础测绘规划编制研究——以江苏省为例[J].地理信息世界,2022,29(04):56-58+64.