海上风电项目成本效益的因素分析

海上风电项目成本效益的因素分析

马思超 , 

中国电力建设工程咨询有限公司   100120

摘要：海上风电是我国从传统能源转型至新型能源发展和保障国家能源供应安全的重要战略支撑。虽然近年来在国家政策的大力扶持下，我国海上风电发展迅速，但建设成本始终是制约海上风电进一步发展的主要因素。文章通过成本拆解与经济评价分析，发现海上风电建设成本主要由风机价格决定，且对建设期成本造价和年均发电小时数都非常敏感。随着技术不断进步、产业成熟度提升、市场竞争加剧，2022年国家取消电价补贴政策后，海上风电建设成本比2020年下降超25%，但研究认为“十四五”末海上风电建设成本仍有15%以上的下降空间。传统能源企业在海上风电产业链、科技研发、消纳、调峰等方面均具有一定优势，建议传统能源企业统筹油气与海上风电业务规划、加强项目前期研究、密切跟踪市场动态、积极开展对外合作、充分挖掘海工技术潜力，加快海上风电项目投资建设。

关键词：海上风电；建设成本

引言

能源问题一直是困扰世界经济发展的重要问题，各种化石能源消耗带来的环境污染，使得人类不得不寻求可再生清洁能源进行替代。风电资源作为近年来发展迅速的绿色低碳高效能源，成为目前解决能源问题和土地资源紧张问题的有效途径。但与陆上风电项目相比，海上风电项目发展相对滞后，受制于技术的原因之外，建设成本是影响工程立项的主要因素之一。

1我国海上风电面临的挑战

“双碳”目标加速了我国海上风电的发展进程，但是我国海上风电发展仍然面临一系列挑战，政策需要进一步完善，经济性、技术先进性等方面仍有很大的提升空间，行业竞争秩序也需要进一步规范。一是政策仍需进一步完善。2020年1月，财政部、国家发改委等部门发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，提出2022年开始，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围。但是部分省份并未及时出台衔接政策，导致海上风电发展缓慢。海上风电是资金、技术密集型的长周期产业，目前我国海上风电发展仍然处在发展初期，资金支持至关重要。二是经济性仍需进一步提升。成本是影响海上风电规模化发展的主要因素。从单位投资成本看，目前，我国海上风电的投资成本是陆上风电的两倍多。从运维成本看，海上风电运维成本占度电成本的25%～30%，是陆上风电运维成本的1.5～2倍。从单位度电成本看，目前海上风电度电成本约在0.5元/千瓦时左右，距离平价上网还有一定差距。为此，目前仍需要从设备造价、项目施工、运行维护等方面进一步提升经济性，尽快实现平价上网，为大规模发展打好基础。

2海上风电项目成本效益分析

2.1提前谋划项目可研，高起点布局海上风电项目

密切跟进各地方海上风电项目建设计划，充分了解相关政策办法，提前谋划开展项目可行性研究工作。加强与风电龙头企业合作，加快海上风电业绩积累，推动建设、运营管理人才的培养，为自主开发海上风电项目提供必要保证。积极关注海上风电相关技术发展趋势，以大型化风机与规模化风电场为切入点，优化海上风电整体设计，高起点开展海上风电项目。

2.2选址规划

海上风电选址受各敏感地块、区划制约，且对周边环境影响较大，因此需要从多因素多角度综合评估海上风电场建设选址。开发过程中，要求将海域开发利用现状、海洋功能区划、相关法律法规规定要求、海洋资源环境响应等因素叠加分析海上风电选址，以减小后期审批、建设的风险。海上风电场开发过程中，编制单位需按照规范要求编制本省（区、市）管理海域内的海上风电发展规划。并邀请海洋行政主管部门和电网公司对规划提出用海初审意见和通航意见以及初步电网接入方案。海上风电场工程规划应合理确定规划水平年，宜按近、中、远三个规划水平年考虑，并将近期作为重点考虑对象。规划水平年的划分应与国家中、长期发展规划相适应，并对规划范围的不同风电场提出开发时序的排序和建议。为避免敏感区域带来的规划选址风险，可在开发过程中利用各类专业软件如Arcgis、谷歌地球等将不同比例、不同类型的地图或信息资料，如海洋功能区划图、航线、机场、港口规划，重要军事设施等整理集成并加以分析。此方法有利于对各项因素进行综合考虑。在制定海上风电项目海域规划、风险解决方案的过程中，需要全面征询政府和相关利益方的意见，避让敏感因素，综合考量多方利益，制定相应的风险应对与处置方案，以保证项目宏观风险总体可控，增加项目收益。

2.3完善市场机制建设

国外已经将市场机制作为推动海上风电发展的关键措施，欧盟的新能源已经全部参与现货市场。我国应加快建立健全电力市场，充分发挥市场决定性作用。一方面加快电力现货市场建设。充分体现竞争的公平性，将新能源全部纳入现货市场，通过价格信号激励灵活性电源对海上风电进行调节；以现货市场为平台，引导海上风电企业通过应用储能、制氢等方式优化功率输出。另一方面继续健全海上风电招标机制。将招标机制作为未来海上风电市场主体选择的主要方式，分别从技术、成本及时间限制等方面对企业提出要求，加强招标机制规范化管理，推动行业健康可持续发展。

2.4相关手续办理

海上风电项目相关开发手续相较陆上发电项目更为复杂，含规划报告、技术专题、预可行性/可行性研究报告、用海审批等步骤，需要派遣有经验的开发人员，详细整理相关手续问题，合理安排时间，可强化统筹协调计划合理性，避免浪费时间、节约时间成本，推进项目进展，节约就相当可观，更不用讲项目工程提前竣工带来的经济及社会效益。相关报告完成后需要组织专家评审会邀请具有专业资格资历的专家，对规划成果评审，形成评审纪要。若通过，即可准备下步报批工作；若不通过，则需按照意见修改完善后再次组织评审会议，直至最终形成正式版本报告。

结语

海上风电的资源稳定、丰富，具有可大规模开发的优势，具有广阔的开发前景，总结研究海上风电项目的成本效益，有助于对类似海上风电场项目的开发提供借鉴。本文以福建省某海湾风电场项目为研究对象，通过对项目的建设内容及成本效益展开研究，得到以下几个结论：从施工承包方的视角，分析了海上风电承包项目基本建设情况以及经济效益，并提出变更索赔与市场战略决策的理性、合同约束效力的传递、生产资源的筹划、船舶调度的策划、组织效率的提升等相互融合的项目盈利提升举措。海上风电项目是复杂的系统工程，在施工过程中遇到的不确定性因素众多，设计变更、材料调差和签证索赔是影响成本效益的3个重要因素。在实际工程中，应仔细研究施工图纸和工程量清单中各项目特征，针对不可预见的材料调价，收集相关支持性文件，为变更索赔工作提供强有力的支撑性文件。在索赔较难或无法推进时，要转变思路、灵活处理，或许可以通过其他渠道给予同等的补偿。

参考文献

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