基于“三类空间”的村庄规划设计研究—以江苏省淮安市淮阴区太山村为例

基于“三类空间”的村庄规划设计研究—以江苏省淮安市淮阴区太山村为例

曹磊,   ,吴晓涛

南京图能地产科技有限公司      江苏  南京  210000

摘  要：村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。本文以江苏省淮安市淮阴区太山村为例，基于太山村现状，从生态空间、农业空间和建设空间等“三类空间”划定入手，对太山村的土地空间利用进行设计研究，以期为国土空间规划背景下的村庄规划编制提供实例参考。

关键词：三类空间；村庄规划；太山村

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，其定位为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。本文以江苏省淮安市淮阴区太山村为例，从生态空间、农业空间和建设空间等“三类空间”划定入手，开展太山村村庄规划设计研究，以期为乡村振兴战略和国土空间规划背景下的村庄规划编制提供实例参考。

1 研究区概况

太山村位于江苏省淮安市淮阴区马头镇东南侧，距离市区仅8公里，与市区隔二河相望，通过码太路联系马头镇区，对外交通便利，村域内水网纵横，西临里运河、东临二河，南抱泰山湖，湖面开敞，幽静清澈。通过对太山村现状特点进行分析，主要表现为以下几方面：（1）基础条件优越，但开发利用不足。太山村自然资源与区位优势明显，文化底蕴深厚，是江苏省最美乡村和全国美丽宜居示范村庄。村庄与市区隔二河相望，村庄北侧明远路与市区直接相连，内部码太路连接镇区，便利的对外交通为太山村融入马头镇世界文化遗产旅游提供了良好的基础。但是村内头闸、泰山一组、石工头、朱庄、西王庄五个特色类保护自然村组、漂母祠等文化资源开发利用不足，处于有景点无人气的状态；（2）农业产业特色显现，但产业融合度不高。村庄产业以第一产业为主，百合与百香果种植有集聚优势，现代农业发展有潜力。但村庄产业结构单一，关联度不高，一产依赖性大，二产以劳动密集型建材、毛刷生产为主，与现代农业产业发展不匹配，三产旅游业有优势，但文化资源缺乏深入挖掘，旅游配套服务设施不足，难以推动一二三产融合发展；（3）村庄用地有待整合，土地利用不集约。村庄建设用地呈现“T”型南北均质分布，部分自然村组规模较小，不利于配套服务设施的共建共享。村庄建设用地以宅基地和区域基础设施用地为主，村庄户均宅基地面积475平方米，集约节约利用水平不高。

2 太山村村庄规划设计研究

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，根据《江苏省村庄规划编制指南(试行)》的要求,按照“农业空间规模高效、生态空间山清水秀、建设空间宜居适度”的总体原则，以用地布局规划内容为基础，确定农业空间、生态空间和建设空间等“三类空间”管控分区，引导各类土地合理保护和开发利用,并按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步推进新农村建设。

2.1 村庄发展目标

依托现有产业资源及自然人文资源条件，完善乡村空间环境及相关服务配套，以文化旅游业为核心，以“古韵太山、河畔田园”为主题，将文化要素作为重要的驱动力，融入农业和三产服务业的发展，探索农文旅融合发展模式，打造集 文化体验、乡村休闲、亲子娱乐、生态宜居等功能于一体的文化休闲度假区、城乡魅力特色区。

2.2 村域分区管控

将村域范围划分为生态空间、农业空间和建设空间“三类空间”。

2.2.1 生态空间划定

生态空间原则上包括湿地、陆地水域、其他自然保留地等自然保护与保留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。生态空间可细分为生态保护红线和一般生态空间。

（1）生态保护红线

根据淮阴区“三区三线”划定成果，太山村境内涉及1条生态保护红线，即二河（淮阴区）饮用水水源保护区。本规划落实生态保护红线81.9464公顷。

（2）一般生态空间

一般生态功能区是指在生态保护红线范围外，具有生态保育功能的区域。与《江苏省生态空间管控区域规划》充分衔接，落实生态空间管控区域19.7437公顷。将村域内具有生态保育功能的水系河流、林地等视为一般生态功能区，严格控制各类开发活动占用、破坏，落实其他一般生态空间17.4571公顷。共落实一般生态空间37.2008公顷。

将生态保护红线与一般生态空间共同构建太山村生态空间格局，生态空间划定面积共119.1472公顷。

2.2.2 农业空间划定

农业空间原则上包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（含设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠）等农林用地。农业空间主要包括永久基本农田、一般农业空间。

（1）永久基本农田

严格落实永久基本农田保护制度，落实淮阴区“三区三线”划定成果，本规划共落实永久基本农田保护面积120.4883公顷。

（2）一般农业空间

一般农业空间是指除生态保护红线和永久基本农田以外的耕地、园地、林地、草地、其他农用地（包括设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠）。规划期内，一般农业空间面积为104.349公顷。规划期内一般农地区划定94.2893公顷、林业用地区10.0597公顷。

一般农业空间与永久基本农田共同构建农业空间格局，面积共224.8373公顷。

图1 太山村农业空间划定示意图    图2 太山村生态空间划定示意图

2.2.3 建设空间划定

根据淮阴区镇村布局规划确定的自然村庄分类，太山村的自然村庄分类以特色保护类为主，按照“整体减量、局部增量；刚性控制、弹性调整；集约节约、布局优化”的原则,结合村庄规模预测，减少低效和闲置建设用地，划定村庄建设空间规模为59.6287公顷。

2.3 公共服务设施规划

依据《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（试行）（2019年版）和《苏北地区农民群众住房条件改善项目考核验收标准》（2019年），按照“基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局”的原则，高标准高质量引导村庄配套设施建设。保留村庄现有卫生室、养老服务中心，规划新增1处综合性文化服务中心，可与村委会共建；新增5处文体活动场地，实现每个自然村组均有一个休闲活动场地，每处不小于150平方米。

2.4 道路交通规划

对外交通：村庄对外交通道路主要为码太路、漂母路，码太路东至太山村、西侧直达马头镇区；漂母路北至马头镇区、南接武吴线，对外联系较为便利，规划保持现状。

内部道路：规划发展村庄原则上配置干路、支路和宅前路三级道路体系。提升村庄内部道路的建设标准，村庄干路以双向两车道为主，建议沥青路面，宽度6-8米；支路宽度4.5-6米，水泥或沥青路面。

停车场：村庄以内部配建停车场为主，主要解决机动车、农机的停车问题。每百平米建筑面积配建停车位不应低于0.5个，尽量使用现状闲置用地、房前屋后、入户道路，确保每个自然村组至少有一处停车设施；村内道路宽度超过6米的可适当考虑临时占道停车。

2.5 公用设施规划

（1）给水工程

规划维持现状区域供水,规划供水主管沿村庄主要道路敷设，在现状给水管网的基础上，完善供水管网，对老旧管道、漏损率较高管道予以更换。

（2）排水工程

采用雨污分流的排水体制。规划村庄雨水宜优先选用自然散排或雨水边沟排放,规划各村庄沿主次路敷设重力流污水管道，主管管径DN300，支管管径DN200。每栋建筑外分别设置一体化化粪池与户用隔油井，分别接收厕所与厨房污水，经简单处理后接入室外污水管网。

（3）电力工程

村庄以110千伏变电所为主供电源，以10千伏线路为主要配电网络。规划对村庄现状杆上变进行评估，对老旧杆上变进行更换，保障居民用电可靠性。可将杆上变改造为箱式变，兼具有景观及旅游服务配套需求。规划新建居民点采用10kV箱式变，宜在四周设置安全围栏。规划范围内10千伏中低压电力线路沿主要道路埋地敷设。因旅游配套需求，规划村域范围内光纤到户率100%，4G网络全覆盖，逐步普及5G网络。

（4）燃气工程

规划太山村近期采用罐装液化气作为村庄主要能源；远期采用管道天然气为村庄主要能源，罐装液化石油气作为补充能源。鼓励村庄居民利用太阳能等清洁能源。

（5）环卫工程

规划采用“四分法”进行垃圾分类收集。村庄主要道路按间距不超过100米设置一处垃圾收集箱。鼓励农户利用有机垃圾作为肥料，实现生活垃圾分类收集和有机垃圾资源化利用。

结合旅游服务配套需求，村庄新增一座公厕。公厕建设标准应达到或超过三类水冲式标准。

2.6 农村居民点规划设计

建筑修缮改造： 针对村内老旧民居建筑房屋破损、屋前杂乱的情况，清除建筑周围乱堆乱放的垃圾杂物、杂草等，做到整洁干净；拆除周围乱搭乱建、存在安全隐患、影响风貌的违章建筑物；修复整体结构，对屋顶、墙体、门窗进行修缮、替换。

建筑色彩及材质：整体传承本土建筑，采用传统坡屋顶结构进行统一改造提升，屋面女儿墙增加半坡挑檐。使用低明度、低色彩、亚光的材质。屋顶可统一使用使用青瓦。使用白色涂料统一粉刷，清理墙面不规范广告标识牌和残损海报，部分墙面可加入彩绘元素。

3 结语

通过运用遥感和GIS空间技术手段，以生态保护红线、永久基本农田保护红线、村庄发展边界作为限定因子，在太山村规划的基础上进行“三类空间”划定，规划后，农业空间占据主导地位，满足人口发展需求，生活空间可满足需求，并在此基础上实现集约利用，生态空间在符合现状生物丰度的条件下新增生态复绿地块，总体规划较好。

[作者简介]

曹磊（1989—），男，安徽滁州市，硕士研究生，中级职称，从事工作：土地利用规划等。

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