建设工程招投标规范化管理策略

建设工程招投标规范化管理策略

孙珮育

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    摘要：招标投标强调的是公平竞争、公开交易，参与的主体包括业主方、承包方、中介方，这些主体的积极参与可促进招标投标过程的公开透明，各承包方之间通过公平竞争，使招标方实现优中选优。但是建设工程涉及各参与主体的实际利益，导致招标投标中存在不公平问题，要对其进行规范管理，使用有效的监管措施，以确保招标投标过程公正、公开、透明。

    关键词：建设工程；招标投标；规范化管理

    引言

    随着时代的发展和建设工程领域的变革，进一步规范建设工程市场行为需要不断完善建设工程招投标制度，促使建设工程市场健康发展。为促进对建设工程招投标工作的监管，规范建设方和施工方等参与者的行为，净化建设市场环境，确保招投标制度的有效实施，必须全力抓好建设工程招投标管理工作。

    1建设工程招投标管理工作概述

    建设工程的施工项目应当在我国法律法规的监督管理下有序进行，建设工程招投标环节主要包括：建设企业邀请具有满足建设项目资质的投标人参加招投标活动，选取最有竞争力最符合本项目要求的投标人作为本项目的承建单位，并与其签订施工合同。从市场的角度来说，招投标环节也算一种特殊商品的交易买卖行为，在招标过程中包括招标、投标、开标、评标、定标五大步骤，这几大步骤之间前后衔接、层层递进。在进行招标之前招标人需要做好以下准备：首先要明确自己招标的范围，是整个项目的招标，还是某一阶段的招标。其次，要在当地行政部门进行工程报建，然后按照相关规定开展招投标工作，而投标人需要根据招标的内容来判断自己是否有能力承建该项目。

2建设工程招标投标规范化管理面临的问题

2.1市场主体发展滞后

    建设工程市场主体包括业主方、承包方、中介机构等，但其发展较为滞后，业主方由于其法人地位不是十分明确，因此无法承担法人的责任，对工程建设具有干预的权利，但与承包方在工程建设中的地位不对等，无法建立公平交易的关系；承包方在招投标中，有时会使用带资承包的策略获取承包权，而有的承包方资质和技术水平未达到工程招标要求，无法完全保证建设工程的施工质量，或是本身资质不佳，采用挂靠大型承包企业的方法去承接工程，这些不当的操作行为，对招投标管理产生了不良影响，扰乱了建设工程市场秩序；中介机构受到工程造价机制的影响，服务范围有限，从业人员专业性较差，从业者多是退休人员，降低了中介机构的综合实力，无法为招投标的参与者提供优质的服务。

2.2招标文件缺乏规范性

    《中华人民共和国招标投标法》已颁布二十年之久，法律体系早已形成，相关的配套法规较为成熟完善，招投标双方在招投标活动中是有法可依的。在实际操作中，有些建设工程招投标程序仍有不合规范现象和违法行为。我国招标投标法明确规定招标代理机构必须取得相应资质，并具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，但是由于招标人员的专业性不强导致编制的招标文件内容和质量不能达到初期设计的需求，常出现引用规范的错误或是工程量清单的编制遗漏等问题。

2.3代理机构内部人员素质低

    目前我国的招标代理行业中，拥有专业技术职称的人员并不多，大量的人员对相关招投标规范准则及相关法律法规认知不全面。工作中的错误频频发生，造成巨大的损失。

3建设工程招投标规范化管理策略

3.1严查违规现象，构建市场秩序

    对代理机构服务流程加以严查是提升其服务质量的最有效途径之一，严查违规现象不仅能有效阻止招标代理机构长期存在的收费乱象，也能为招标代理机构规范市场秩序。在严查招标代理机构的违规现象过程中，首先可由审查招标文件的备案入手，以此排除备案中不科学与不规范的内容，使此类招标文件得以剔除，为建设工程招标整体发展指明方向。其次需要完善对招标代理机构的资格审查环节，落实此环节，相关监督部门为可对招标代理机构进行不定期巡查，以此随时了解招标代理机构的动态，提升招标代理机构工作流程的公开性与公平性。最后需要依照招标文件提出的评标途径与评标程序实施评标，以免评标过程仅停留于表面状态而无法深入落实。

3.2科学制定投标文件，使内容更加清晰

    招标代理在工程招投标中占有举足轻重的位置，它能充分发挥其专业知识，为业主提供有效的解决方案。在投标过程中，投标人可以从专业的视角来处理一系列问题，以确保投标的正常进行。在招标过程中，投标文件起着举足轻重的作用。招标文件主要针对工程建设项目，投标人提供自己的投标需求说明书。投标文件需要有专门的人才来编写，并且在编写的时候，要确保相关的内容与国内的法律和大环境相适应，这就对编者的专业性提出更高的要求。在编制投标文件时，要严格按照程序进行，将各项条款内容详细披露，确保涉及内容及具体细节可准确表述，以此确保参加人员对招标文件的理解和执行。

3.3完善招投标制度，不断加强管理

    当前，建设工程招投标的管理制度不够完善，缺乏统一的监管部门和规范的监管制度，导致在招投标过程中存在一些不合法的问题，如规避招标、虚假招标、走过场等，还存在不公平竞争以及“暗箱操作”等不规范行为，导致中标后招标方和投标方在合同签订和施工过程的管理中出现诸多问题；有的投标方通过不正当方式中标后，由于本身实力、资质达不到建设工程项目的要求，导致工程建设质量远远达不到招标方的要求，给招标方造成严重损失，影响了建设市场的健康发展。相关部门要根据项目招投标中发现的问题和漏洞出具针对性的管理措施，根据招投标工作标准以及建设工程实际需要，完善建设工程招投标相关管理制度和考核监督机制，让招投标管理工作有制可循，顺利开展。

3.4提高项目现场监督力度

    监督是任何工作顺利的保障，任何工作没有监督就很难有序进行下去。对于招投标工作中出现的问题，要进行有效的监督。尽管监督管理一直是项目进行的重要环节，但是监督力度往往不足，监督管理很难起到实际有效的作用，而监督不到位，不但有客观原因也有主观原因，客观原因就是监督方法的问题，有的监督管理规章制度不够全面，无法做到对每一个细节的有效监督。针对该客观问题，需要改进监督方法，发挥监督管理的效能。而主观原因就是人的因素，监督者在监督管理过程中并没有切实担起监督的责任，导致监督没有发挥该有的作用，所以要制定符合建筑行业的监督管理机制，在执行监督的过程中，监督要做到全面，可以将对每一个细节的监督落实到位，从而来保证监督管理可以发挥作用。

3.5提升招标代理机构内部管理水平

    为使招标代理机构服务质量得以有效提升，确保内部管理水平也是不容忽视的环节。为落实此环节，招标代理机构可先规范自身内部管理制度与审核制度，并聘请专职人员对招标文件提出审核意见。针对外地招标代理机构承接的各项代理业务，在选择主要经办人员时应当以原企业的专职技术人员为主，除人才交流中心提供证明的情况外，代理机构从业人员应当保证仅受聘于一家代理机构。

结束语

    为实现招标投标的规范化管理，要完善法规制度体系，建立完善的评标与定标组织体系，保证评标、定标的公正与公平。对招标投标的参与主体进行约束，培育规范的市场主体，保证建设工程招标投标的市场秩序。

参考文献

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