发展林草业 对“三农”问题的影响研究

发展林草业 对“三农”问题的影响研究

王宝雪

河北省林业和草原调查规划设计院 050081

摘要：林草资源与生态平衡密切相关，大力发展林草业，尽可能地修复受损的林草植被，既可以切实改善农村生态环境，又可以进一步提高农民的经济收入。基于此，文章就发展林草业展开深入分析，以期助力林草业提质增效，从而更好地解决三农问题。

关键词：林草业；“三农”问题；解决措施

前言：林草业作为农业的有机构成体，具有很好的经济及生态效益。因此，必须以可持续发展思想为指导，全面加强林草资源保护和管理，建设生态环保型林草业，并对其进行科学、全面的规划，将其打造成集经济、生态、社会三大效益于一体的产业，从而达到高质量、可持续发展目的。

一、林草业发展问题及分析

（一）国家政策缺乏有效性

目前，政府已经先后出台多条惠农政策。但是，在实施退耕还林工作方面，政府未能予以足够重视，相应补助不足。因此，大部分农户对林草业建设积极性不高。具体而言，一是在种粮方面，政府予以了相应补贴，而且金额比退耕还林补贴要多得多。二是国家推出的良种补助等政策，提高了大部分农户的耕种活力，但却使其发展林草业的热情降低了。尽管就林草业发展而言，国家也出台了一些补贴政策，但总体而言，补贴政策力度不足。目前，无论是物价还是农业经济比起之前都有了很大的提高，各类农作物、副食品的价格在不断地改变。此外，由于农户采用了多种保粮增收措施，使得种粮产量每年都有所提高。此种情况下，农户退耕还林后收入比种粮低得多，这对农民退耕还林热情与能动性造成了很大的影响。

（二）缺乏对后续发展的重视

部分边远山区经济发展相对落后，尽管十分关注退耕还林工程，并为之作出不少努力，但由于资金支持不到位，加之缺乏高端技术，使得一些退耕农民推进其他产业的热情与活力不足，从而限制了林草业发展。大部分退耕农户从事种植业的时间较长，常常因循守旧、观念保守，在耕地退耕还林之后，过度依赖政策扶持，不会自己去探索新的产业。从实践来看，部分乡镇的后续产业种类比较单一，且基础薄弱，尚未实现规模化发展，再加上没有优质龙头企业的引领。因此，难以带动其他农户，并且，也会对后续产业发展产生不利影响。

（三）林草发展情况分析

一些农户为了扩大种粮面积，多赚点钱，会选择毁林开垦成农田。如果不能从根本上解决这些根本问题，林草业发展最终只会成为空谈，浮于表面，严重的话，还可能导致非法毁林开垦。因此，要想林草业发展的作用充分发挥出来，就要在不损害生态环境的前提下，保证农户经济收益，从而促进农村经济持续向好。应当明确的是，在退耕时，所选择的耕地一定要是种粮产量不高、处于相关坡度范围的非基本农田[1]。此类耕地较为低劣，与国家要求相一致。因此，应适时归还，并加以充分利用，以此发展林草业。

在发展林草业时，必须严格遵循自然生长规律，在选种上要坚持科学合理的原则，尽量选用能够起到保护生态、促进地区社会经济持续发展作用的草种，并采用科学的方式，加强对草种的全方位管理，以达到既保护生态、又促进农户增收的目的，从而助力农村经济再上新台阶，更好地解决“三农”问题。

二、发展林草业的主要措施

（一）构建完善的责任制度

林草业建设与发展，是由相关政府部门和乡镇行政主管部门共同承担的。因此，各县市要从当地实际出发，成立高质量的管理团队。与此同时，各县市的林草部门也要承担起这个责任。除此之外，在退耕还林（还草）工作开展期间，乡镇管理部门要将自身监督职能充分发挥出来，要结合实际需求，组建管理小组，确保职责清晰、分工明确，以此助力工作落地落实。值得强调的是，管理部门还应该在绩效考核中融入退耕还林内容，并从实况出发，合理制定奖惩制度，从而保证相关工作能够落地见效。

众所周知，林草业发展是系统性工程，牵扯的因素有很多，其直接关系到农民对林地的使用情况，进而会对全区域的经济效益产生一定的影响。因此，乡镇政府作为第一责任人，要对本职工作落实的重要性有一个清晰的认识，并与其他部门进行有效的配合。林草主管部门是林草业发展的直属主管部门，不仅要加强规划建设，而且要加强与相关部门的配合，各部门展开通力合作，为林草业的健康发展提供可靠支撑。

（二）加强对林草业发展的宣传和推广

退耕还林（还草）工程在开展期间，经常会受到外界相关因素的干扰。一些地理位置偏僻的农村地区，在推进林草业发展的同时，仍然会选择将林草地开垦为种植地。若是不能很好地解决上述问题，不但会对林草工作成效产生不利影响，还会在一定程度上影响农业经济发展。为此，乡级政府应积极推动对林草业发展的宣传与推广，引导广大农户形成一种思想上的统一。并且，在工作推进期间，既要大力培育新的树种，又要推动森林资源保护工作落地落实。除此之外，林草主管部门应采取多种方式，对农户进行相关法律、法规的宣传，提高农户对林地资源保护的重视程度，进一步强化其保护意识。以印刷图册等方式，向广大农村群众宣传我国林业产业发展规划及改进措施，这是解决“三农”问题的有力支撑。

（三）继续推进集体林权综合

在夯实和完善集体林权主体改革成果的同时，要进一步深化和完善集体林产权制度。具体而言，第一，推进林业综合管理服务组织建设，进一步强化其服务职能。以省、市的具体要求为依据，建立健全组织，综合考虑相关因素，确保建设面面俱到。第二，加速发展林权流转，结合实际需求，建立专业合作机构，以此提高林业经营水平[2]。第三，通过增加林地使用权质押贷款，缓解林地开发资金短缺的矛盾。四是发展林下经济，为农民增加就业增加收入提供更多的机会。要坚持“生态有保障，林农有收益”的原则，在经营投入机制等方面进行创新。同时，坚持“兴林富民”的方针，盘活丰富的林地资源，充分把握市场经济动态，将本地苗圃、林下种植和优秀农户的引导与带动作用发挥到最大，为林下经济“赋能”。

结论：综上所述，林草业是社会经济可持续发展的重要助力。在我国农业结构调整期间，要把“三农”问题放在中心位置，以退耕还林、还草产业建设为重点，大力推动林草业发展，从而促进农民生活水平的提升。

参考文献：

[1]高学功,包小兰.发展林草业解决“三农”问题[J].新农业,2022(20):74-76.

[2]陈艺蕾.新时代“三农问题”的逻辑理路[J].中共太原市委党校学报,2023(03):70-72.

作者简介：王宝雪（1984.2-至今）性别：男 民族：汉，籍贯：河北省衡水市故城县武官寨镇大言村，东北农业大学农林经济管理学士学位，学历：本科，研究方向：林草调查规划设计，林业经济管理，林草法规