网络经济对工商行政管理的冲击探讨

网络经济对工商行政管理的冲击探讨

李方

 济宁国家农业科技园区（金乡园区）建设发展服务中心   山东省济宁市  272000

摘要：网络经济具有复杂性，涉及多个职能部门，且其职责作用间差异大。另外，网络经济对工商行政管理产生了较大冲击，因而需转变思路，创新模式与方法，抓住机遇，并与时俱进。

关键词：网络经济；工商行政管理；冲击；策略

网络经济本质上是基于网络技术发展、以信息为特征的新经济形态，主要以信息产业与服务业为代表，也称为“数字经济”、“信息经济”或“新经济”。随着科技发展，其在经济中的作用日益显著，这将导致经济增长方式、经济结构、经济运行规则的变化。工商行政管理作为国民经济及市场的宏观管理，在建立与维护市场经济秩序中发挥着重要作用，网络经济的出现也需新的管理思路及方法来更好地适应新经济发展需求。

一、网络经济与工商行政管理含义

1、网络经济。它是随着现代网络和计算机技术发展而出现，也称为互联网经济，互联网技术及信息数据在其发展中起着重要作用，是网络经济运行重要传播媒介。与传统经济模式相比，网络经济许多部分在网上进行，包括生产、销售等，节约了劳动成本，提高了工作效率，促进企业发展。然而，网络经济面临着严重挑战，加大了工商行政管理不确定性，行业发展受到阻碍，所以应及时发现其中问题，改进管理模式，有效促进工商行政管理行业的发展。

2、工商行政管理。这是一个独特的管理国民经济的概念，在新中国成立后逐渐形成。工商行政管理是指依法通过国家市场监督管理及行政执法机构对市场经营主体及其行为的监督管理，以建立及维护市场经济秩序，是政府对市场监督管理体系重要部分。包含以下内涵：管理主体是国家；对象是市场主体和其行为；目标是建立与维持社会主义市场秩序；性质是对经济活动行政监督；主要手段是行政与法律手段。各管理行为是法律、法规和规章的执行，会导致直接法制执行力。

二、网络经济对工商行政管理的积极影响

1、丰富管理模式，提高其效率。协调、处理、分析、应用和流通，工商行政管理市场信息在很大程度上取决于部门能力，若员工不能充分利用相关信息，将影响工商行政管理效率。随着经营企业数量的增加，工商行政管理中公布、注册、申请和登记等压力越来越大，降低了管理效率。因此，工商行政部门需找到IT技术在网络经济中的潜在应用，建立网络平台，提供在线服务，支持线上公布、登记、注册等，改变信息流管理模式，确保不同部门间信息共享，为提高工商行政管理质量奠定基础。

2、提高人员素质。网络经济对工商行政管理人员要求高，需了解网络经济，熟知法律法规，还应洞悉潜在违规行为，追踪网络犯罪，使用IT技术，激活管理思维，调整模式，使员工成长与网络经济增长同步，在这一过程中创新实践，探索更多方法来维护网络经济秩序，保护用户权益，提升工商行政管理人员综合素养，并组建优秀团队，攻克网络经济的管理问题，促进网络经济稳定健康发展。

3、控制管理成本，推进管理改革。基于互联网，工商行政管理可提高效率，用信息技术取代传统方式，为网络经济红利释放奠定基础，实现管理改革目标。网络经济管理中信息共享在管理中消除了信息孤岛，使信息整合更快、更方便、更准确，这为深化合作和基于可行性管理决策奠定了基础，能解决线上市场经济管理问题，避免网络经济监管冗余中的人力物力财力浪费，而且一些任务能在线完成，有效控制辅助成本，节省费用，实现工商行政管理成本控制目标，反映了网络经济对工商行政管理的积极影响。

三、网络经济对工商行政管理带来的冲击

1、对市场准入登记及注册的冲击。网络经济发展导致了许多不同信息产业的出现，在相关企业中，工商管理面临挑战，信息技术产业链长，因产品出现可能进一步催生软件、芯片和电子商务等新行业。新行业的界定需工商行政管理部门重新整理思考，因其在根本上不同于传统加工行业，因而无太多可参考依据。高新技术产业对厂房和机器要求并不高，工商行政管理部门需考虑场地、资金和人员资质等。

2、对市场行为规范的冲击。随着网络经济的发展，新的技术被引入到社会活动中，如生产、贸易、消费、科研等。经网络建立一个临时动态企业联盟及个人网上交易，网上做广告，科研人员借助网络研究、学校网上教育等。如今，工商行政管理部门更多利用现有规范及常规管理来监督管理市场行为，并承担网络经济发展的新任务。

①虚拟企业涌现。虚拟企业的出现符合网络经济下企业要求，其特征是简单灵活、快速反应。虚拟企业是企业间临时联合，为获得同样市场优势，许多独立企业通过信息手段联合，实现资源重组，是不受地理限制的发展联盟，若这种市场优势不再存在，这种联盟即宣告解体。虽然其正在发展，结构松散，但不同于企业自身松散，虚拟企业有许多优势，如不再集中经营风险、市场广、资源共享、降低成本等，但随着市场行为迅速变化，不利于工商部门管理，处于虚拟和发展中的联盟企业依靠信息技术维持，工商管理部门实现管理职能面临着严重挑战，现有的市场行为规范不适用于虚拟企业的管理。

②市场竞争加剧。网络经济的发展导致大量高科技产业的出现，加剧了市场竞争，企业设立、并购、重组在不断上演，人才竞争仍在继续，尤其是高科技人才。在市场竞争中，为增强自身发展实力，各种竞争方式不断涌现。即使有《反不正当竞争法》也无能为力，在当前市场竞争中，我国现行法律法规不能起良好约束作用，不适应于网络经济发展。

③网络广告业迅猛发展。目前的广告管理法规不符合网络广告业发展，应充分利用互联网，把商业信息公之于众，强调互动，能随时交流，若客户有不清楚问题可立即提出，给予消费者很大主动性。一些消费者自愿在网上找到其所需信息，克服时空限制，以较低成本取得较好效果。然而网络发布广告不利于审核内容，而且难以有效对其管控。而且网络发布广告方便快捷，有多个发布点，易更改，隐蔽性强，不利于实现管理监督。

3、对政府经济管理观念的冲击。网络经济发展带来了新的挑战，尤其是作为宏观经济管理机构的工商行政管理部门，代表着政府行使经济管理职能，一方面，为适应网络经济发展需要，应增加投资，不能停留在传统经济管理技术、财力等上，需购买先进设备；另一方面，需改变传统管理方法及思路，树立新的理念。

4、对人员素质要求带来冲击。网络经济需高科技和丰富的管理知识。目前执法管理需跟上历史发展趋势，逐步转变为技术执法。为应对网络经济管理的各种挑战并适应经济发展，管理人员需学法，还需掌握网络技术，并善于使用网络。

四、网络经济下工商行政管理策略

1、与时俱进，创新管理理念与规则。随着网络经济的发展，工商行政管理要形成新的市场经济秩序。①需与时俱进，转变观念及思想，接受学习新事物和新知识，提供足够资金支持，组织培训，提高其技能，并严格控制新人质量。②改进管理登记注册方法，借助网络审批，以事后登记取代事前办理。③用户可自行登记注册，也可通过网络注册，充分利用了现代管理方法优势，实现了用户注册零收费，提高了工作效率。为进一步发展高科技，可适当放宽企业经营范围，或在适当条件下不受经营范围限制。并且根据现有的市场准入原则，对高科技产业进入市场准入条件适当降低，对场地、人员、资金不再严格限制，允许引入一些社会资本来刺激国民经济的增长。

2、加强行政技术性执法。网络经济是高科技产业发展的重要引擎，高科技产业是优化经济结构及促进可持续经济发展的基础，为向有关产业提供高质量服务，工商行政管理应加强对高科技产业市场监管的研究，总结产业监管经验，研究技术发展因素，明晰市场发展规律，加强知识经济监管理念，深化高科技产业的了解，优化高科技经营单位的市场准入条件，实现网络经济的监管目标。              加强犯罪活动领域的监管，用技术执法取代传统执法形式，经培训建立懂技术、懂市场、讲配合、敢创新的技术执法队伍，使用先进技术加强工商行政管理，打击网络犯罪的同时维持市场秩序，促进网络经济的健康发展。

3、加强网络经济立法，赋予市场规范性。因网络经济是新兴事物，发展进程中对工商行政管理的冲击不可避免，只有直接面对，才能在解决问题进程中探索有效的市场秩序规范对策，并根据网络经济加以管理。①加强网络经济立法。法律法规对工商行政管理较重要，是维持市场秩序重要支柱，所以需加强立法，针对网络经济推行配套法律法规，在反垄断法、广告法、反不正当竞争法等中增加网络经济发展的限制、指导、监督和控制条款，以便有法可依，避免冲突，维持市场秩序；②优化工商行政管理制度。总结网络经济监管经验下，强调工商行政部门宏观监管的有效性，优化管理体系，确保信息技术及“互联网+”管理理念占有一席之地，指引人员进行各项管理活动，在相关规章制度下提高管理效率。

4、加强从业人员的培训。网络经济下，外部市场环境不断变化，对各行业从业人员提出了许多新要求。工商行政管理人员要有更高专业水平，还需丰富知识储备，对市场经济发展趋势有较高敏感性，并对市场有一定掌控力，善于分析国家政策。实施时坚持以人为本原则，提高企业竞争力。从业人员要有基本职业道德素养、职业能力素养及信息化素养。为更好地促进市场经济发展，满足网络经济发展真正需要，需加强现有工商行政管理从业人员的培训。经专业培训为从业人员提供明确的发展方向，通常学习丰富知识储备，更好履行其职能，促进市场经济健康发展。

总之，网络经济是21世纪独特产物，是一个新生事物，“新”代表着其不确定性、不稳定性及未知性。同时，网络经济时代为工商行政管理提供了机会和挑战。为更好地发挥工商行政管理作用，需进一步优化职能，完善法律制度，加强技术能力，全面履行监管责任，促进网络经济健康发展。

参考文献：

[1]王艺霏.浅论网络经济对工商管理的影响及对策[J].数码世界，2017(12):335.