新时代加强和创新社会治理的实践探索——基于金洞管理区的调研

新时代加强和创新社会治理的实践探索——基于金洞管理区的调研

张淑华

中共永州市委党校  湖南永州  425000

摘要：社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是保持社会和谐稳定、满足人民美好生活需要的重要保障。新时代，坚持以人民为中心加强和创新社会治理，适应社会治理客观形势的变化，正确处理改革发展稳定的关系，深入推进社会治理体制变革。文章从金洞管理区社会治理的现状出发，介绍了金洞管理区社会治理存在的问题，提出了新时代加强和创新社会治理的对策。

关键词：新时代社会治理实践探索

一、金洞管理区社会治理的现状

金洞管理区于2006年5月经湖南省人民政府批准设立，原辖7乡1镇73个行政村（居委会）。2016年经机构改革合并后，现辖3乡1镇45个行政村（居委会），总面积635平方公里，总人口6.8万,属正县级单位，是永州市人民政府的派出机构，履行县级人民政府职能，主管辖区内经济社会事务。

1、社会治理组织完备，职能职责齐全。全区4个乡镇班子成员基本配备到位，“村支”两委按照程序依法依规选举产生。支部委员会设支部书记1人，支部委员若干人，村委会设主任1人，委员若干人，并按职责进行了分工负责，村级组织还配备了网格员、劳务协作员和辅警、义警，共同参与社会治理工作。

2、社会治理基础设施比较完备。现有电子治安摄像头249个，其中人脸识别摄像头30个，分别安装在学校、机关、市场、重要交叉路口等地；有社会治安指挥中心设备一套。全区各乡镇行政村建成了综治视联网，乡村网格管理基本实现正常运行。

3、社会治理比较到位。一是“六大战役”推进有力。其中脱贫攻坚成效显著；环境治理卓有成效；化解金融风险有力。管理区开展了开源节流、增收减债活动，有效地防范化解了金融风险；二是工程项目建设稳步推进。全区年投资总额达15余亿元的工程项目建设领域秩序较好，无恶意阻工、阻路、围标串标、强揽工程、欺行霸市等社会丑恶现象；三是恶性案件较少。管理区成立以来，极少发生群体性赴省进京上访，没有发生群体性恶性事件，没有发生大的舆情炒作，被称为“治安绿洲”；四是社会治理开展有力。全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治黄赌毒丑恶现象，加强社会治安综合治理；五是社会风气持续好转。积极开展乡村振兴战略，倡导移风易俗、严禁打牌赌博、严禁利用红白喜事大操大办、严禁封建迷信和邪教活动，制订乡规民约、村规民约，弘扬社会主义核心价值观，树立新时代中国特色社会主义新风尚，党风、政风、民风较好，社会和谐稳定。

二、金洞管理区社会治理存在的问题

1、农村基层组织凝聚力、战斗力不强。经调查摸底，全区45个行政村（居委会）共有8个软弱涣散基层党组织，占全部行政村（居委会）的17.8%。主要表现是：一是党员干部理论知识欠缺，文化程度不高，年龄偏大；二是工作积极性不高，宣传贯彻执行党的路线方针政策不够到位；三是工作能力不强，带领群众脱贫致富的本领不够，办法不多；四是先锋模范作用发挥不够，奉献精神不足；五是个别党员干部还存在法制意识不强，损公肥私、侵占财产、优亲厚友等违法乱纪行为。

2、社会治理体制机制不顺，难以形成合力。管理区虽然有政法机关，负责协调各部门工作，但由于体制机制不顺畅，工作也难以协调到位。公、检、法、交警办案均各自为政，重大案件也没有沟通、协调。乡镇派出所名义上实行双重管理，实际由公安管理，乡镇党委、政府也难以调动。政法委与公、检、法、交警的关系处理不够融洽，难以形成合力。

3、基础设施建设不够到位，社会管理存在漏洞。一是由于地处大山深处，人员驻地分散，基础设施投入大，投入还不到位。现有的249 个电子监控摄像头（平均每个村不到4个）远远不能满足需要，有的行政村、重要交叉路口、人员居住集中地、偏远地区农村村委会和学校驻地还没有安装电子监控，存在监控漏洞，一定程度上给违法犯罪活动提供了机会，同时加大了办案取证难度；二是网格管理还不到位。由于近年来异地扶贫搬迁安置政策的实施，部分群众居住地发生了变动，原来的网格管理已经不能适应，新建设的小区没有命名，没有悬挂门牌号，住户登记工作没有开展，新的网格没有建成，导致网格管理还不到位。

4、信访形势依然严峻，给维稳带来了难度。全区2021年1-9月共接待来信来访228起412人次，其中集体访15起112人次，主要涉及扶贫领域、工程建设领域、退休职工权益、道路交通事故、山林权属纠纷、侵占资产、权益等方面；主要群体有退役军人、民办教师、退休教师、林业改革提前退休职工、要求解决事业编制人员和招聘后没有安排工作人员；重点人员有：白血病患者家属、涉法涉诉人员、征地拆迁安置补偿、民办教师、退休老师、要求解决事业编制人员、精神病人、扶贫领域重点对象等。时常发生到长沙、北京上访越级访行为，给管理区党委、管委带来了极坏的影响，也给维稳形势带来了压力。

5、法制宣传不够到位，干部群众法律意识淡薄，违法行为时有发生。

一是干部方面：管理区在执行环保政策时不按法律程序办事、采取强制拆除办法，先后拆除了晒北滩水库养殖网箱、岩基口沙场机械设备和金洞镇红砖厂厂棚等，导致造成群众信访不断、管理区赔偿损失的现象；二是群众方面：部分群众信访不信法，集体上访、越级信访、非法信访、缠访、闹访、威胁政府的行为时有发生，非法侵占群众利益、向政府提出过高要求、非法侵占国有资产的行为也大有人在。

三、加强和创新社会治理的对策

1、加强基层组织建设。一要大力学习法律、宣传法律。将普法教育纳入干部管理考核、绩效考核体系，要真学、善学、结合运用学，真正在社会上形成学法、普法的热潮；二要开展法律服务、法律咨询活动，积极为群众解决法律援助问题；三要积极运用法律解决群众问题。遇到问题先从合法不合法的角度去思考，解决问题善于运用法律手段去解决，做群众思想工作善于运用法律去引导；四要积极引进法律人才，积极培养知法、守法、用法干部，努力造就一支高素质的知法、守法、用法干部队伍。

2、加快社会治理基础设施建设。一要完善电子监控网。要在全区各机关、学校、企业、商场、道路进出口和人员居住密集区安装电子监控和人脸识别系统，形成无死角、无漏洞区域，实行全天候监控，有效防范违法行为，为快速、准确打击违法犯罪提供方便；二要完善网格管理。对网格内人员信息及时处置，快速有效收集、整理、交办群众诉求，督促相关部门及时合理合法处理群众有理诉求，对不合理诉求依法依规给予答复处理。

3、建立健全社会治理体系。各级党委、政府要将社会治理纳入绩效考核体系，压实基层干部特别是村组干部社会治理责任；要建立基层网格员、农村辅警考核机制，将排查化解社会问题、处理矛盾纠纷、稳控重点人员的能力作为重要考核指标，实行末位淘汰、一票否决制度；要积极骋请老干部、老教师、老同志，发挥他们的积极性，参与法制宣传教育，引导群众依法解决诉求，化解群众矛盾纠纷；要建立乡镇法律服务所、村级法律服务站点，骋请律师或法律工作者坐班接访，配合村组干部处理群众来信来访问题，形成全社会参与社会治理格局，确保问题处理在基层，矛盾化解在基层，人员稳控在基层。

4、建立健全政法体制机制。全力加强社会治理制度建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力提高社会治理社会化、智能化、专业化水平，为建设好金洞管理区法治社会、建设开放富裕健康美丽新金洞提供法治保障。管理区作为一级政府，管理辖区内的社会事务，要有一支召之即来、来之能战、战之能胜的政法队伍，公安、检察、法院、司法、交警队伍的干部管理权、人事任免权、事务派遣权、人才招聘权应由管理区党委、管委管理，区党委政法委具有建议权，只有这样，才能调动政法队伍的工作积极性和工作责任性，严格依法打击各类违法犯罪分子，保障管理区充分履行辖区内社会事务的管理职能。

5、建立一支高素质专业化的政法干部队伍。一要加强政治理论学习，提高政治站位，坚定理想信念，确保党的路线方针政策和管理区各项决策部署在政法队伍中不折不扣贯彻执行；二要牢固树立执法为民理念。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，努力做到在每一个司法案件中让人民群众感受到公平正义，建设一支执法严明、公正无私政法队伍；三要敢于担当、善于担当。要忠诚履职尽责，勇于担当作为，善于担当作为，切实为管理区改革、发展、稳定提供坚强后盾，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务；四要清正廉洁，争做遵纪守法的模范。政法干部要加强党章党规学习教育，树牢红线底线意识，切实维护党的形象、政法干部的形象，做遵守法、清正廉洁的模范。同时，管理区党委要给予特殊的关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难，不断充实各级干部队伍，让政法队伍安身、安心、安业。

参考文献：

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[5]夏锦文.共建共治共享的社会治理格局：理论构建与实践探索[J].江苏社会科学,2018(3)53-62..

作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

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