国有企业合同管理风险防范研究

国有企业合同管理风险防范研究

乾茂

重庆共享工业投资有限公司  重庆400000

摘要：在社会经济与科学技术飞速发展的背景下，合同贯穿于企业生产经营的全过程。国有企业涉及的交易项目较多、金额较大，合同管理对企业的健康发展意义重大，应坚决防止因合同拟订、审签、履行、监督不力而出现损害企业权益的行为。本文系统性地介绍了国有企业合同管理的概念意义，从合同签订前期、审签、履行等方面分析出现的问题,提供有可行性的改进方法,为国有企业管理提供参考建议。

关键词：国有企业；合同管理；风险；数字化

根据《中华人民共和国民法典》规定，“合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议”“依法成立的合同，受法律保护”。作为经济活动的载体和基础，合同不仅是明确相关当事人之间权利义务的法律文件，也是促进企业发展的基本保障，是企业经营活动不可或缺的工具和手段。国有企业人员须重视工程建设类、土地资产类、招商融资类等重要项目合同管理，强化落实风险防控工作，切实维护自身利益不受侵害。

一、合同管理概述

合同管理不仅包括合同的起草签订，还包括合同约定项目在开展过程中，双方职责落实以及款项支付等工作。为提质增效，应高度重视并积极开展合同管理工作，可以确保工作进行更为合理规范,充分考虑各方在进行交易活动时所发生的问题与意外,有利于交易宗旨的达成,如果发生了矛盾争议,可以按照协议中的规定进行索赔;同时国有企业更多采用委托顾问及咨询服务的形式进行企业管理,对解决公司内部的合同纠纷较为专业,能够有力保证企业的实际经济效益。

    二、合同管理中常见的风险表现

（一）合同签订前置条件不充分。主要存在：部分企业依据招投标法规定应采用公开招标方式确定建设单位，但却违规采用竞争性比选，违背国家强制性规定，致使诉讼阶段被法院裁定为无效合同，相关权益无法获得保障；招标条款不合规定，无法满足业务需要；合同标的物存有瑕疵，超越权限处理；合同相对方底细不明，较多发生在招商引资、股权投资方面，该背调不背调，蜻蜓点水不深入，或轻信对方的介绍、忽悠，给企业造成严重后果；提请内部研究的事项描述不完整或故意隐瞒等，误导企业做出错误决策等。

（二）合同签订环节审核把关不严。主要存在：部分企业签订书面合同责任心不强，该签不签，违背程序先行实施导致项目结算环节产生分歧；合同内容与招标文件、企业内部决策结果不一致，给企业带来不必要的纠纷；不重视合同法务部门所提的意见，无正当理由不采纳，或“阳奉阴违”不予修改，致使合同自签订起就埋下巨大的风险隐患；合同签订依据不充分或合同不具备履行条件就签订合同，影响合同后期正常履行等。

（三）合同履行阶段不严谨、不规范。主要存在：部分企业合同履行管理、合同办结管理不到位，擅自变更或未及时办理变更手续，或使纠纷出现时处于不利地位；合同支付审核不严格，支付凭证资料不规范，违背合同约定计价规定支付款项，出现超支付现象；合同履行已出现风险，未及时发现并采取有效措施补救或止损，导致损失扩大等。

三、合同管理出现问题的原因

（一）主观方面。合同相关人员对企业经营中合同的重要性认识不到位，对合同签订、履行环节可能存在的风险预判不足、重视不够；履职能力不足，责任心不强，对所涉及的业务法律政策规定掌握不全、不透，凭经验、凭感觉开展工作，致使对合同签订前的前期工作做的不实、内容拟订不严谨、审签把关走过场；法纪意识淡薄，总以为领导最后审签，出现问题自己责任不大，对违规后的处理结果不畏惧，思想麻痹；个别人员利用合同外衣谋取私利。

 （二）客观方面。国有企业市场化程度受限，未完全按市场行为制定内部管理制度，逗硬考核、责任追究的力度还不够，难以激发和养成员工的经营风险意识；在人员配备和部门间沟通协调等方面管理不够，业务涉及员工均在起草拟定合同，有的甚至直接采用合同相对方提供的版本，合同质量层次不齐；垄断行业、强势部门等强行采用格式合同，约定霸王条款；合同管理信息系统与平台集成和互联互通有限，数字化智能化融合发展程度不高。

四、国企合同管理风险防范措施

（一）树立依法治企理念，运用法治思维处理事务

企业全员要强化责任担当，树立正确的合同管理法律意识和风险防控，积极学习经营过程中涉及的法规制度，及时发现合同签订和履行过程中的风险，不断提高运用法规分析问题、处理事务的能力，守好底线，运用法治思维处理事务。企业管理层也应重视法律方面人才的引进和培养，有计划、有针对性开展法律知识宣讲培训，筑牢依法治企理念。

（二）聚焦合同管理关键环节，抓实全过程风险防控

1.合同签订前期，重点关注：合同事项是否已经有权机构决策审定；合同相对方的资信、资格是否符合业务要求；按程序签订，订立合同尽量采用书面形式，杜绝持续性的业务出现“空档期”；工程建设类合同签订前前期建设手续是否完备，确定施工单位的程序是否合法合规；招商类合同相对方背景调查有无开展，风险是否掌握；投资类合同尽职调查有无开展，是否有可行性分析结论支撑；土地资产类合同标的物是否有证据支撑企业已合法占有、使用的权利，用途是否合法等。

    2.合同签订阶段，重点做好：做好合同签约双方的充分沟通、内部部门之间的衔接配合，合同经办人严格按照前期资料、企业集体决议拟订合法、合规（行业规定）的合同条款，必要时开展尽职调查，明确合同相对方、价款、质量要求、支付条款、违约责任、争议处理、送达地址等条款；各层级负责人严把合同审查关，加强对员工授权委托的管理；法务部门开展合法性审查，重点审查主体资格、内容合法、条款是否完备、文字是否准确规范、手续形式是否完备等，用印管理部门开展形式评审，确保合同要素齐全、内容前后一致、无争议、责任明确、操作性强。

3.合同履行阶段，重点做好：将合同管理工作纳入部门业绩考核指标，建立合同管理台账，及时掌握支付、工作进展等合同约定执行情况，妥善保管合同签订档案和履行档案。加强合同变更管理，对实际情况有调整的及时完善变更程序，书面约定责、权、利，坚决杜绝擅自变更、胡乱变更的行为。加强合同履约风险的预判，及时收集证据并提前征询法务意见，采取法律手段最大程度地减损止损。一旦出现合同争议或纠纷后，按程序立即提请法务介入，并在约定的期限内向对方以书面方式提出异议，防止把小事拖成大事。

（三）建立健全长效机制，构建合同管理体系

国有企业应建立更加科学和完善的公司合同管理风险防控体系，以系统化思维不断优化完善合同管理评审机制和追责制度，堵塞管理漏洞，做到职责明确、程序规范、全流程管控，充分发挥法务事前预防、事中预警、事后救济的重要作用。同时聚焦数字化改革，久久为功，锲而不舍推动质量变革、效率变革、动力变革，重塑合同管理数字化解决方案。合同承办部门须加强已签订合同履行、办结实时管理，促进合同目标的实现；还应加大制度建设执行、考核情况和招投标采购等合同签订关键环节的监督，对违规行为及时核处，形成有力震慑，进一步增强企业运营的合法性、合规性。

五、结束语

合同管理是国有企业经营管理的重要工作，企业应引导员工树立依法合规和风险防范意识，建立完善的合同管理内控体系，坚持合同管理数字化变革，明确责权利、齐心协力把好合同管理关，提高合同审签质效和履约水平，提高企业整体风险防控水平，切实保障企业的合法权益。

参考文献：

[1]张晓芳;欧睿;饶攀军;郑元;张雷;陈科;周郴莲;王浩畅;赵铁军.基于深度学习的合同分类及要素抽取模型［J］．智能计算机与应用,2022(12)

[2]孙猎燃.国有企业合同管理中的风险及其防范措施［J] .经济管理,2019( 07)