国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

张珍

身份证号：652901199703124026

摘要：随着随着科学技术水平的不断进步，科技化的信息不断发达。建筑工程业也变得越来越繁荣、越来越受到社会的关注，普通百姓往往关注的是建筑的建设外观以及建设质量，但是随着国土空间规划的背景不断加深，对乡村用地的规划编制要求也越来越高，乡村的建设和乡村的规划编制始终是国家协调统一发展的首要任务，这也正在成为地方政府和普通百姓最为关注的一个点，这就使得城乡规划的相关工作变得尤为重要，要想实现全面建设小康社会，就要关注乡村发展，同时，为了更好的保证人民的满意度，就需要对大量的乡村发展和规划编著模式进行考察。不同地区不同乡村的发展情况各有不同，只有根据现实制订出切实可行的发展总体规划才是最成功的规划。

关键词：国土；空间规划；村庄规划

引言

随着近些年我国村庄建设的快速发展，乡村建设和发展已成为当地政府部门的核心发展战略规划之一。很多地域推动了乡村规划，尤其是将国土空间规划变成推动乡村振兴的一个重要抓手。传统乡村规划以村庄土地为主，缺少对全部区域内的统筹协调。国土空间规划体系能够实现对村庄规划开展全局性空间用途管制，保证乡村发展有章可循，从根本上解决传统式乡村规划存在的不足。

1国土空间规划背景下的村庄规划编制的重要性和必要性

1.1乡村振兴战略对村庄规划提出的新要求

乡村振兴是十九大报告中提出的重要战略部署，在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴做出深刻论述和全面部署，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为了推动乡村振兴战略的有效实施和全面贯彻，就必须加强对国土空间的详细规划，尤其是具体到乡镇、村庄的规划编制，村庄规划是事关百姓生活的根本问题，也是一项重要的民生问题，各级政府更需要认真对待这项工作，根据实际情况周密部署，精心安排，稳扎稳打，在全面贯彻国家战略的前提下，持之以恒的推动乡村振兴战略落地，确保乡村规划编制的有序进行。不断树立新的发展理念，使乡村村庄产业兴旺，生态宜居，乡风文明，整洁治理，乡村生活富裕的要求理念，坚持乡镇一体化，有助于推动村庄规划编制工作的健康发展。

1.2规划体制改革对村庄规划提出的新要求

在关于《中共中央国务院建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，国土空间规划是国家空间发展的主体，鉴于我国不断扩大的基建规模和城市化进程，做好空间规划对于我国土地资源的整合和乡村建设的管理具有重要意义，并且新的中央经济工作会议指出，我国将继续扩大建设规模和城市用地审批力度，这也为国土空间规划和村庄规划编制留有充足的发展空间。因此，这作为符合我国国情和民意的一项重要举措，也是规划体制改革对村庄规划的一个新要求，做好城乡规划，实现“多规合一“，可以进一步约束我国的土地使用效率，不断增加空间开发保护力度，实现在新的国土规划体制下村庄发展的新要求，满足生态环保、以人为本、高质量发展的时代需求。

2国土空间规划体系下村庄规划中面临的问题

2.1编制单位技术水平参差不齐，成果质量难以保障

目前，在村庄规划建设的各个阶段，乡村规划建设中存在着对村庄建设的制约与管束不够的问题。虽然国土空间规划和新出台的国家政策明确地提出了鼓励社会监督，但是相关的规范、要求不够统一，造成越来越多非专业规划团队和单位在没有进行接触过村庄规划的情况下从事编制工作，造成乡村规划编制工作质量的高低不一，使编制质量受到了极大的影响。

2.2规划方式相似度高特色不彰显

在村庄规划中多会提到推动乡村一二三产融合发展，其中乡村旅游已经成为推动村庄发展重要动力，是实现乡村振兴的重要路径之一，但相似的发展旅游促进村庄发展的方式并不是对所有类型的村庄皆适应。乡村旅游不仅与本村的旅游资源禀赋相关，与本村农户的生计变化也密切相关，农户生计方式趋于多元化，旅游发展应是一个动态调整的过程。而往往在规划中会基于自然人文基础提出发展旅游的思路，忽视发展旅游农村生计这一基础，未对农村农户的需求及发展前景做深刻的研判，导致最终文本千篇一律，村庄发展特色不明显。

2.3缺乏社会学方面的考虑

从新一轮村庄规划来看，不难发现整体规划主要内容基本上忽视了乡村社会发展变迁的多方面缘由，依然限于工程学的范围，村庄社会学并没有引入村庄规划管理体系。新时期村庄规划是村庄将达到更强建设和发展的重要服务平台。将社会学理论、社会经验、解决问题的办法列入规划体系，从多方位、多层次的视角深层次对乡村规划进行分析，更切实解决村庄现实问题，真真正正解决村民的问题。

3优化国土空间规划体系下村庄规划的策略

3.1制定村规单位准入制度，实施编制单位准入制度，保障编制水平

要使我国的国土空间规划系统更加健全、更加高效的执行，必须建立健全村庄规划编制管理部门的准入制度，严格控制编制标准和编制实际效果。乡村建设必须通过政府的统筹安排，明确责任主体，建立乡村建设项目数据库，并对数据进行实时更新，使其规范化。此外，要不断创新规划方式方法，依据各地区具体情况，坚持不懈城乡建设规划或土地规划，通过各自编制或连片编制的方式。同时，在确保编制水准的前提下，也应当积极鼓励其他取得相应资格的机关事业单位、大专学校和了解乡村建设的有关企业参与村庄规划的编制工作中。

3.2强化现状调研分析，增强规划实用性

编制村庄规划，应充分了解现状情况，在利用原有的规划基础上，较为完善细致地完成基础调研工作。如特色保护类村庄应在上述调查基础上，进一步加强村庄特色资源调查，主要包括景观资源、旅游资源、物质文化遗产、非物质文化遗产等，增强规划的实用性和针对性，让“规划拿来就能用”。该村在村庄分类中属于其他类村庄，定义为发展方向和前景暂时难以判断的村庄。所以此次规划重点放到了村民建房以及人居环境整治等建设上。

3.3在编制以及审批工作中充分利用新兴的科学工具

村庄规划最终成果的管理与使用时体现在“一张蓝图”的数据库平台上，这是一种新型的、科学的大数据平台，利用好这个大数据可以让工作效率提升数倍。大数据作为时代的新兴产物，出现即合理，它是基于计算机互联网的一种新形式，它的发展与国家超级计算机中心的成立有着密不可分的关系，超级计算机具有每秒千万亿次已上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统。新一代服务器系统开发、新体系结构、海量存储系统等关键技术随着超级计算机项目正式提上日程。超级计算中心为互联网、云计算等新一代信息技术的应用提供了平台支撑，是大数据快速发展的重要表现，一个城市的相关管理水平和设施等都将在新一代信息技术即大数据的基础上有一个快速的发展。随着我们国家提出“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化复兴之路，我们的城市就必须要建设，城乡建设作为城市建设的一部分，必须要充分利用好大数据技术，将城乡规划发展成为一个具有全面透彻、深入感知、广泛互联和智能融合应用的板块，让信息化城市发展变得更加高级。

结束语

村庄规划是一个具体且细致的工程，在新时期背景下，规划编制过程中应拓宽以往的规划思路，从多角度、多方面考虑规划形式，重视规划的动态调整过程，让更多村民参与规划，在编制过程中增强对规划认知的培训，有序提升推进村民治理体系和治理水平的现代化。

参考文献

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[3]宋一楠,程明.基于国土空间规划背景下的村庄规划探讨[J].园林,2020,7:59-60.