新形势下电网项目前期工作管理探索

新形势下电网项目前期工作管理探索

颜诚   

国网四川省电力公司巴中供电公司  ：636000

摘 要：为提高电网企业工程项目前期工作管理水平，以工程建设投资和咨询的相关制度为背景，简述了前期工作对工程建设投资的重要性。介绍了企业投资项目前期工作的内容和管理工作，并以电网企业为例，深度挖掘前期管理工作中存在的问题，提出了引入工程咨询机构参与前期管理工作中部分管理真空和存在管理风险的工作环节的管理思路，对提高电网企业前期工作管理水平具有一定现实意义。

关键词：电网项目；前期工作；现场勘察

随着经济发展和用电负荷的逐年增长，电力行业的配套工程（包含输变电工程、变 电 站 改造工程、主变扩建工程、线路送出工程、线路改造工程等）数量逐年增加。结合电网项目可研评审工作特点，系统分析各阶段可研管理内容，以制度建设为抓手，以电网项目可研全过程管理为主线，明确各环节管理内容、目标及规范，打造包含管理监督和技术监督在内的全过程可研评审监督体系，建立项目前期对外沟通机制，推进项目可研评审流程规范化，推动可行性研究报告标 准化，实现可研评审全过程管理与实践，通过推广实践和完善，保障和促进电网持续健康绿色发展。

１ 项目前期管理现状

前期工作是为取得政府行政许可（审 批、核 准 和 备 案），所需开展的前期规划、可行性研究、支持性文件办理、项目核准等工作。支持 性 文 件 在２０１７年 以 前 主 要包括可研评审意见、建设用地预审意见、环境影响评价批复意见、水土保持方案批复意见、省级政府投资主管部门意见、选址意见书、节能评估和社会稳定风险评估等８项文件。项目可研评审单位需严格履行项目可研管理规定，在可研项目评审前要求取得全部协议，主要的协议包含国土资源协议、城市（镇）规划协议、林业局协议、水利局协议、环保局协议、文物局协议、文化局协议以及必要的军区协议等。这些主要协议的获取，是项目可研实施的必要前提电网项目前期工作严格贯彻国家电网公司集团化运作、属地化负责、节点化管理、绩效化考核“四化”管理方针。

国网公司发挥公司系统集团化优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。项目所在地的地市、区县公司发挥属地优势，全面负责、承担电网项目的前期外部协调，按计划取得各种协议和支持性文件。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。

２ 项目前期实施过程中面临的问题

项目可研实施前期工作中存在一些问题，首先是部分项目单位没有重视到取得协议的重要性。曾经有单位在项目实施过程中，由于没有取得协议而导致工程不合法，无法按工期实施，给电网建设带来了巨大损失；其次是部分项目单位取得的协议不完全，没有将项 目应该取得的协议全部取得，开工后的项目由于缺少部分协议而搁置，耽误了工期，使得项目投产时间无法保证。

2.1 公众维权意识增强

随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。

2.2 政府职能监管深化

随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。

2.3电网电源协调问题

近年来，有悖建设程序的电源项目较多， 随着新能源、电气化铁路建设周期不断缩短以及相关电源项目下放地方核准，电网前期工作启动的时机、开展进度与电源发展不协调问题 将更加突出。

３ 提高前期管理工作质量应对措施

第一，严格执行可研项目前期管理相关规定，从项目涉及的所有方面入手，详细筛选协议需求，监督项目单位协议取得情况。从用地预审、选址意见书、社会稳定风险评估、省投资主管部门意见、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、压覆矿产评估、文物调查等需要支撑文件着手，定期督促项目单位汇报协议取得情况，并要求其提交项目协议扫描件，可研评审会议中出示项目协议原件。

第三，除项目常规协议取得外，要求项目实施单位对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险因素进行详细分析，清晰表述项目实施过程中可期遇到的特殊情况以及解决办法，以法规形式保护电力工程顺利实施，避免出现社会危险因素，导致项目推迟或停滞。

第四，线路廊道资源综合利用。主动与各级政府主管部门沟通，组织相关部门开展规划、建设、运营、管理等方面课题研究，梳理规划、在运电力线路入廊需求，综合国家、省以及国家电网公司的相关标准和技术要求，提出线路廊道优化设计方案，提升廊道利用 效率。对电网建设降低投资成本，减少建设阻力，加快项目建设。

1）根据国家关于建立健全规划管理体系和规划

编制协调衔接机制的要求，电网规划需与政府统筹开展的其他专题规划一并提交政府层面，由政府统一协调，通过委托项目决策层的工程咨询单位（例如，各省公司的规划研究中心）联系衔接各专项规划。

2）为规避遴选项目和审批前期计划的资金风险和管理风险，正确高效地开展前期工作，建议将电网项目库中项目的遴选、评审工作委托项目决策层的工程咨询服务机构负责审核把关。审核后的项目才能列入年度前期工作计划。

3）根据国家关于企业投资项目核准的相关规定，项目申请报告的编制须由有咨询资质的单位进行。电网企业如果忽略对项目申请报告的内部评审，会增加项目核准工作的管理风险，一旦支持性文件或项目核准内容出现技术问题，将导致项目核准审批时间严重超时。因此建议将项目申请报告评审工作委托项目决策层的工程咨询服务机构来做。上报项目核准申请工作涉及的政府部门较多，在前期管理人员数量有限时，建议将该项工作委托编制可研报告的工程咨询单位来做，从而减少上报项目核准的管理成本，同时也有利于培养一批技术过硬、综合素质强、服务好的工程咨询单位，以利于长期合作。

4 结论

针对目前电网项目数量较大且逐年增加，项目前期工作面临压力较大的问题，通过科学安排编制可研评审计划、合理分配可研评审时间、全方面分析可研评审面临的各项问题、提高项目前期现场踏查效率、可研评审意见统筹管理等措施梳理可研评审流程管理，建立完善项目前期 管理办法，在实际工作的检验下，实施单位不仅能够按时完成全部项目可研评审前 期工作，更是缩短了前期工作时间，降低了前期工作成本，形成了项目可研评审前期工作标准化流程。

参考文献：

［１］吴永江．电力基建项目前期及工程期间的有效管理策略［Ｊ］．技术与市场，２０１９，２６（０３）：１９８－１９９．

［２］徐勇明．电力基建工程管理中常见问题及改进措施［Ｊ］．农电管理，２０１８（０８）：５０－５１．

［３］王学军，王锟，许家辉．基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究［Ｊ］．企业改革与管理，２０１９（０１）：１３－１４．