浅析如何加强行政事业单位的项目预算绩效管理

浅析如何加强行政事业单位的项目预算绩效管理

许琳

青海省测绘质量监督检验中心  青海省西宁市  810000

摘要：行政事业单位在项目预算绩效管理方面的加强是提高公共资源利用效率、实现优质公共服务的关键。随着经济社会发展的变化和需求的不断增长，行政事业单位面临着越来越多的项目需求和压力。因此，加强项目预算绩效管理具有重要意义。项目预算绩效管理的加强有助于提高资源配置的效率和公平性。行政事业单位作为公共资源的管理者，需要确保资源的合理分配和利用。本文浅析如何加强行政事业单位的项目预算绩效的管理，旨在促使行政事业单位更好地管理项目预算，提升工作绩效。

关键词：行政事业单位；项目预算绩效；管理

行政事业单位在编制项目预算时，应充分考虑项目的具体需求和目标，合理确定各项费用和资源投入，并与预期的绩效目标相结合。同时，需要确保预算的透明度和公平性，采取科学的方法和参与各方的共同协作，确保预算的合规性和真实性。加强行政事业单位的项目预算绩效管理需要通过科学的预算编制、明确的绩效目标、健全的评估机制、科学公正的考核机制以及严格的经费使用监管等措施来实现。这些措施的有效实施将有助于提高项目执行的效率和绩效，推动行政事业单位的可持续发展。

1. 行政事业单位的项目预算绩效管理的概述

行政事业单位的项目预算绩效管理是指对项目实施过程中的预算执行情况和项目绩效进行监控、评估和管理的一项重要工作。其目的是确保项目能够按照既定预算完成，并提供良好的绩效结果。项目预算绩效管理的概述如下：

预算编制：行政事业单位在项目启动之前需要进行预算编制，确定项目的财务预算和资源分配计划。预算编制要考虑项目的目标、任务、时间和成本等方面的因素，并制定合理的财务预算。

预算执行：一旦项目启动，行政事业单位便需要按照预算计划执行项目，确保项目经费的使用符合预算要求。预算执行涉及到资源的调配、资金的支付和账务的管理等方面，需要严格遵守相关法律法规和财务制度。

绩效评估：项目绩效评估是项目预算绩效管理的核心环节。通过制定科学的评估指标和方法，对项目实施过程中的绩效进行评估和考核。绩效评估可以包括成本效益分析、任务完成情况、质量控制等方面的内容，旨在检验项目的实际效果和预算执行情况。

绩效分析与改进：在对项目绩效进行评估的基础上，行政事业单位需要对评估结果进行分析，并及时发现存在的问题和不足之处。通过分析结果，制定相应的改进措施和优化方案，提升项目的绩效水平。

监督与执纪问责：针对项目预算绩效管理的工作，行政事业单位需要建立有效的监督和执纪问责机制。对于未按照预算要求执行的情况，需要进行追责和问责，以确保预算管理的规范性和有效性。

2. 行政事业单位的项目预算绩效管理重要性

资源利用效率：通过项目预算绩效管理，可以合理规划和分配资源，确保资源的有效利用。对项目进行预算编制和绩效评估，可以提高资源配置的精细化程度，避免资源的浪费和重复利用，提高行政事业单位的工作效率和经济效益。

绩效监控和评估：行政事业单位的项目需要履行特定任务和达成明确目标。通过预算绩效管理，可以对项目的执行情况进行监控和评估，及时了解项目的进展和绩效水平。这有助于发现问题、解决难题，并采取相应的措施来提升绩效，确保项目的顺利实施和目标的达成。

透明度和公信力：预算绩效管理要求建立科学、公正、透明的管理机制和制度。通过明确的预算目标和评估指标，以及规范的财务管理和报告制度，可以提高行政事业单位的透明度和公信力。这有助于增强社会对行政事业单位的信任，提升组织形象和声誉，为单位的可持续发展打下坚实基础。

激励和约束机制：项目预算绩效管理可以建立科学公正的绩效考核和奖惩机制，激励项目参与人员的积极性和创造力。通过对绩效的评估和奖惩，可以提高人员的工作动力，并推动项目的优化和改进。同时，也可以对违规行为和不良绩效进行约束和纠正，促使行政事业单位更加规范和规范管理。

行政事业单位的项目预算绩效管理对于节约资源、提升工作效率、实现目标任务具有重要意义，不仅有助于优化资源配置和提高经济效益，还可以增强组织的透明度和公信力，推动单位的可持续发展。因此，加强行政事业单位的项目预算绩效管理是非常必要和重要的。

3. 行政事业单位的项目预算绩效管理的问题

3.1缺乏有效评估机制

首先，评估机制不够科学和规范。在很多行政事业单位中，评估项目绩效的方法和指标可能比较模糊或主观，无法客观地反映项目的实际情况和绩效水平。缺乏科学的评估方法和准确的绩效指标，导致评估结果缺乏可比性和准确性，不能提供有效的参考依据。

其次，评估机制的环节不完善。在项目的执行过程中，缺乏及时、全面地收集和分析项目数据的机制，导致评估结果的依据不足。同时，缺乏对评估结果的及时反馈和分析，无法及时发现和解决问题，影响了项目预算绩效的管理和提升。

最后，评估机制的执行不够严格和有力。有些行政事业单位在制定了一套评估机制后，并没有严格按照这一机制执行，导致评估工作的效果不佳。评估工作的责任分工不明确，缺乏监督和执纪问责机制，使得绩效评估工作没有得到充分重视和有效推进

[1]。

3.2缺乏预算管理制度

没有明确的预算编制程序和标准：行政事业单位在项目预算编制方面可能缺乏统一的程序和标准，导致预算编制不规范、缺乏科学性，难以实现预算的有效控制和合理配置。

预算执行不严格：行政事业单位在项目预算执行方面可能存在严重的违规和超支现象，导致项目经费无法按照预算计划合理使用，甚至影响到项目的正常实施和绩效的实现。

绩效评估不完善：行政事业单位在项目绩效评估方面可能存在指标体系不健全、评估方法不科学等问题，导致对项目绩效的评估不准确，无法及时发现问题并采取有效的改进措施。

监督与问责机制不健全：行政事业单位在项目预算绩效管理方面可能缺乏有效的监督和问责机制，导致对于预算管理违规行为的追责不力，缺乏约束力和警示作用。

3.3人员专业素养较低

在某些行政事业单位中，可能存在人员专业素养较低的问题。行政事业单位的项目预算绩效管理需要具备一定的专业知识和技能，包括预算编制、执行和绩效评估等方面。以下是可能导致人员专业素养较低的几个原因：

缺乏相关培训和学习机会：由于预算管理领域的快速变化和复杂性，一些行政事业单位可能未能提供足够的培训和学习机会，导致人员的专业素养较低。

人员流动性较大：一些行政事业单位的项目预算管理人员流动性较大，导致新进人员缺乏项目预算管理方面的经验和知识，从而影响他们的专业素养。

绩效考核不够重视：如果行政事业单位对项目预算绩效管理的重视程度不高，那么员工在这方面的投入和学习积极性也会相对较低，从而影响其专业素养的提升。

信息交流和共享不畅：行政事业单位内部信息交流和共享不畅，导致项目预算管理人员之间缺乏有效的沟通和学习平台，限制了专业素养的提高[2]。

4. 行政事业单位的项目预算绩效管理的措施

4.1建立评估机制

为了改善行政事业单位的项目预算绩效管理，可以考虑建立以下评估机制：

绩效指标及评估体系的建立：制定明确的绩效指标和评估标准，根据项目的性质和目标确定相应的评估指标，确保评估体系科学、全面和可衡量。

绩效评估方法和工具的选择：选择适当的绩效评估方法和工具，包括定量评估和定性评估等，确保评估方法与项目特点相匹配，能够客观地评估项目的绩效情况。

绩效评估周期的确定：确定绩效评估的周期和频率，可以根据项目的周期性和实际情况来设定评估的时间节点，确保及时了解项目的绩效表现。

绩效评估责任主体的确定：明确绩效评估的责任主体，确保评估工作的专业性和独立性。可以由内部评估人员、独立第三方或者专门的绩效评估团队来负责绩效评估工作。

绩效评估结果的反馈和应用：对于绩效评估的结果进行及时反馈给相关责任人和项目团队，通过评估结果的分析和应用，可以发现问题、改进措施，并提供决策支持。

监督和问责机制的建立：建立有效的监督和问责机制，对于绩效评估中出现的问题和违规行为进行及时的纠正和处理，强化内部控制和规范管理。

需要注意的是，评估机制的建立需要考虑实际情况和单位特点，可以参考相关的法律法规和规范文件，结合单位的具体情况进行制定和落实。此外，评估机制需要与其他管理制度和流程相衔接，形成闭环管理，确保绩效评估能够有效地推动项目预算的管理和优化。

4.2加强预算行为

为了加强行政事业单位的项目预算绩效管理，可以采取以下措施来加强预算行为：

建立健全预算管理制度：制定和落实明确的预算编制、审核、执行、监督等方面的制度和规范，确保预算行为符合法规要求、财务纪律和绩效目标[3]。

加强预算编制和控制：建立科学合理的预算编制程序和标准，确保预算的科学性、准确性和合理性。设置预算限额和预算指标，加强对预算的监控和控制，避免出现超支和浪费情况。强化预算执行管理：建立健全的预算执行流程和管理机制，明确预算使用的权限和责任，加强内部审批和核准程序，确保项目经费按照预算计划合理使用，严格控制非预算支出。

完善绩效评估体系：建立科学有效的绩效评估指标体系，根据项目的实际目标和任务设定合理的绩效指标，并进行定期的绩效评估和分析，及时发现问题并采取相应的改进措施。

加强内部监督与问责：建立健全的内部审计和监控机制，加强对预算执行情况的监督和审查。建立及时、公正的问责机制，对违规行为进行严肃处理，强化内部约束和警示作用。

提升预算管理人员的素质与能力：加强对预算管理人员的培训和能力建设，提高其财务和绩效管理的专业知识和技能，增强其预算管理和决策能力，有效推动预算行为的规范和提升。

需要注意的是，这些措施并非一蹴而就，需要行政事业单位根据自身实际情况进行具体的改进和落实。同时，监督和评估机制的建立也是重要的一环，通过外部监督和评估来发现问题，确保预算行为的合规性和绩效的实现。

4.3创新管理机制

为了解决行政事业单位项目预算绩效管理存在的问题，可以采取以下创新的管理措施和机制：建立预算管理制度：制定和完善预算编制、执行和监督的规章制度，明确预算编制的程序、标准和方法，并确保预算的合理性和科学性[4]。

引入绩效管理理念：将绩效管理理念融入到项目预算管理中，明确项目的目标和指标，并通过明确的考核机制对项目绩效进行评估，促使单位在预算管理中更加注重绩效的实现。

制定科学合理的绩效评估指标体系：建立符合行政事业单位特点的绩效评估指标体系，包括财务指标、服务水平指标、社会效益指标等，全面衡量项目的绩效表现。

提高预算编制和执行的透明度：加强预算编制和执行的信息公开工作，让相关部门和公众对项目预算的使用情况有清晰的了解，提高预算使用的公信力。

加强预算执行的监督与问责：建立健全的内部审计制度，加强对预算执行情况的监督，发现问题及时纠正，并对违规行为进行问责。

引入先进的信息技术手段：利用信息技术手段，建立预算管理信息系统，实现预算编制、执行和绩效评估的数据化管理，提高工作效率和准确性。

以上措施和机制的具体落实需要根据行政事业单位的实际情况进行调整和优化。同时，重要的是要注重制度的落地执行和持续改进，形成长效的预算绩效管理机制，以保证预算使用的科学性、合理性和效益性。

4.4提升人员水平

提升人员水平是行政事业单位项目预算绩效管理的关键措施之一。以下是一些可行的方法：

建立培训机制：建立完善的培训机制，为项目预算管理人员提供相关的培训和学习机会，使其熟悉预算编制、执行和绩效评估的理论知识和实际操作技能。

引进专业人才：增加对具有项目预算管理背景和经验的专业人才的引进，以提高团队的专业水平和工作素质。可以通过招聘、合作等方式引入相关人才。

制定职业发展规划：为项目预算管理人员制定职业发展规划，提供晋升通道和晋升机制，鼓励其不断学习和提升自身的专业素质。

举办内部交流分享会：定期组织内部交流分享会，让项目预算管理人员分享工作中的经验和心得，促进彼此之间的学习和成长[5]。

提供学习资源和工具支持：为项目预算管理人员提供必要的学习资源和工具支持，如专业书籍、行业报告、软件工具等，帮助他们不断学习和掌握最新的管理知识和技能。

建立激励机制：建立激励机制，通过薪酬激励、奖励考核等方式激励项目预算管理人员的学习和绩效提升，提高他们的积极性和主动性。

加强团队协作和沟通：鼓励项目预算管理人员间的团队协作和合作，加强沟通与协调，通过互相学习和借鉴，共同提升整个团队的水平。

通过以上措施，可以提升项目预算管理人员的专业素质和工作水平，进而提高行政事业单位项目预算绩效管理的有效性和效果。

4.5加强信息化建设

提升行政事业单位项目预算绩效管理的信息化建设水平，可以采取以下一些措施：

建立项目预算管理系统或平台：引入专门的信息化系统或平台，用于项目预算的管理和监控。该系统或平台应包括预算编制、执行、监控、评估等功能，能够自动化实时采集和分析数据，并生成相应的报告和分析结果。

数据集成和共享：将各个相关部门和系统的数据进行集成和共享，确保项目预算数据的准确性和一致性。通过接口或数据交换机制，实现数据的无缝对接和共享，避免数据重复输入和误差。

自动化数据采集和分析：利用信息化系统可以实现项目预算数据的自动采集和分析。例如，通过与财务系统的接口，实时获取预算执行数据；利用数据分析工具和算法，进行绩效指标的计算和分析，生成相应的报告和图表。

强化数据安全和保护措施：信息化系统涉及大量的敏感数据，需要加强数据的安全性和保护措施。采取合适的加密技术、访问控制机制和备份策略，确保项目预算数据的机密性、完整性和可用性[6]。

结语

通过建立科学合理的预算编制、绩效目标设定、绩效评估和监控等制度和流程，为项目预算绩效管理提供明确的指导和操作途径。同时，加强对项目预算执行情况的监督和考核，确保预算的合规性和绩效的实现。项目预算绩效管理需要各相关部门之间的密切配合和信息共享。通过加强沟通和协作，及时获取项目执行情况的信息，解决问题和障碍，确保各项任务和目标的顺利完成。加强行政事业单位的项目预算绩效管理需要从制度建设、沟通协作、人员培训和能力建设以及监管和问责机制四个方面入手。只有通过综合的措施和努力，才能实现行政事业单位项目预算的科学管理和高效运行，提升绩效管理的质量和水平。

参考文献

[1]于凯晶.绩效评价在行政事业单位项目预算管理中的应用[J].财经界,2023(14):60-62.

[2]黄佳.基层行政事业单位项目预算绩效管理存在问题及解决措施[J].中国乡镇企业会计,2023(04):49-51.

[3]邹春芳.论绩效评价在行政事业单位项目预算管理中的应用[J].财会学习,2023(06):71-73.

[4]薛松蕙.关于行政事业单位预算绩效管理的思考[J].质量与市场,2023(03):139-141.

[5]陶质斌.预算管理一体化视角下的行政事业单位部门预算绩效管理[J].财会学习,2023(04):67-69.

[6]屠欣雨.基于项目支出视角的A县行政事业单位预算绩效管理研究[J].齐鲁珠坛,2022(06):42-45.