国土空间规划视角下城市风貌规划

国土空间规划视角下城市风貌规划

项志远

南京市规划设计研究院有限责任公司 210005

摘要：城市作为人类文明的汇集之地，高度聚集了经济、文化、政治等活动，城市中的各个要素也成了人们生活的一部分。伴随着我国城镇化、工业化的不断发展，城市风貌规划作为城市机体新陈代谢的一种关键机制，受到了多个领域的广泛关注，是城市风貌规划建设中的重要环节。而在国土空间规划的视角下进行城市风貌规划，不仅要考虑国土空间规划的既有标准和政策，还需要建立在原有粗放型扩张的基础上实现内涵式增长；不仅要做到增量向存量的转移，还需要做到城市既有资源的合理利用。本文从城市风貌规划的重要内涵出发，阐述了城市风貌规划的具体策略以及优化路径，确保能够为相关领域从业者提供参考。

关键词：国土空间；城市风貌规划

引言

在现阶段我国社会快速发展背景下，城市化进程不断加快，城市发展布局日趋合理，但同时面临着土地资源紧缺、设施不足、环境不良等问题，城市建设从增量时代转为存量时代，城市风貌规划将成为推动未来城市发展的重要手段。通过城市风貌规划可保持城市活力，但传统的城市风貌规划发展仍然存在一些问题，可持续发展作为一项重要理念，将其合理融入运用到城市风貌规划发展中，突出城市风貌规划应该遵循的基本原则和要求，必然可发挥较强的指导价值，有助于更好地指导城市风貌规划规划设计，具有一定的研究意义。

1城市风貌规划的重要内涵

①理念的转换。城市风貌规划的主要内容是关注人们的实际需要和使用能力，丰富城市的生活内容，实现城市信息资源利用的核心转变。然后，随着科技的不断创新，技术的不断创新和发展，原来简单的电子化变成了自动化和智能化，城市走上了互联网、智慧化的发展之路。此外，人工智能从传统的基础设施发展到智能移动和宽带一体化的方向，从数字时代到智慧时代，影响着人们的日常生活。②科学合理的规划和设计。在城市的发展中，如何在城市的总体规划和功能布局中保证人们日常生活的便利，如何提高企业的生产效率，是城市风貌规划部门构建一个高效、和谐、绿色生态环境的城市所面临的重要问题和挑战。在城市风貌规划建设过程中，运用各种信息技术手段，整合人口、地域和人类历史等信息，利用大数据分析建立数据模型，将城市风貌规划的发展方向定义为人类可以实现的目标，通过科学方法对其进行分解，以实现城市风貌规划的目标，从而提高城市风貌规划的发展效益和管理水平。③适合居住的现代化城市生活方式。城市的建设，对我们的日常生活起到了巨大的作用。比如，智慧交通让日常生活更加便捷，通过智慧监管的食品安全系统让民众吃得更加放心，以及智慧居民区的建立让市民住得更为舒适等等。在未来，智慧物流、智慧金融、智慧安防等一系列智慧化发展，将和我们的日常生活密不可分，这也将引领我国生活模式的重要变革。城镇化的建立不仅仅预示了国家建设的未来，也表明了国家的整体发展方向。推进智慧城镇化发展，是推进科学发展观的重大战略，促进经济社会和谐发展的重大任务。

2城市风貌规划面临的主要矛盾问题

2.1城市风貌控制与建设制度缺乏整体的规划管控

在目前绿色城市建设过程中，要注重对整体城市风貌的综合管理，不断完善城市化建设制度，保证在整体城市运行和发展环境下有效进行各项工作的安排，推动城市风貌营造总体规划设计工作的开展。在现代化的城市建设管理过程中，对整体城市工程施工制度没有及时进行优化，甚至没有及时制定相关领域的管理制度，这也就导致整体建设工程设计方案运行容易出现问题，影响城市化建设的发展。城市建设制度的完善是保证整体城市发展的基础，也是有效进行绿色城市设计的前提，只有对整体城市的建设进行全面规划和管理，并且在城市化进程发展过程中有效开展各项工程施工方案的设计管控，推动城市风貌设计工作水平的提升，加快对现代化建设工程的有效管理。

2.2城市风貌发展受限较为严重

在国土空间规划的大背景下进行城市风貌规划，虽然从一定程度上能够降低城市盲目扩张带来的矛盾问题，但是在整体发展趋势上却并未能完全缓解。尤其是部分中小型城市，自然环境会受到城市发展和建设的影响，城市自身的优质资源以及特色资源无法融入到风貌规划中，整体的风貌形象过于单一，打破了城市风貌与自然山水之间的平衡格局，导致优势地位下降，优势资源的价值丧失。而在这种闭门造车的环境下，部分城市并未认识到资源借鉴以及引进的重要性，城市风貌建设始终无法突破原有的风格和限制，不仅无法贯彻落实国土空间规划的相关理论，还会影响城市自身的发展质量。

3国土空间规划视角下的城市风貌规划策略分析

3.1构建新型城市风貌规划体系，突出系统化特点

在当前的现代化城市建设和改革过程中，需要将城市风貌规划重新纳入主导轨道，严格按照《国土空间规划城市设计指南》中的相关要求，完善原有的城市风貌规划设计，进一步提升管理机制的科学性，尤其是要做好城市风貌规划的分类，要结合城市自身的发展特点以及发展方向，按照总体产业结构、各个地块、各个街区进行分类。这种方式可以使城市风貌规划具有更强的系统性特点，尤其是能够使国土空间设计中的相关原理以及设计方法为城市风貌规划提供更加科学地指导。首先，要通过总体设计的方式，重新进行空间形态的塑造。城市风貌规划必须要借鉴原有的山水基底，把握原有的城市发展脉络和文化底蕴，充分利用自然山水，打造融合性城市。比如，某市位于我国西南地区，市区中存在大量的中低山脉、盆地以及湖泊，整体地形走势为四周高、中间低，城区中的地形也呈现着湖泊、平地、缓坡地、山地逐步过渡的阶梯状态。在市区空间改造的风景规划过程中，遵循自然环境特征，确保城市风貌规划融入到原有的山水基底中。其次，规划方案可以基于原有的地形结构打造以自然景色环绕城市的“环抱”格局，各个地块的设计符合城市发展理念，产业布局以及空间影响关系更为规范，各类建设项目的选址、设计和实施也符合城市与自然环境和谐发展的标准。另一方面，在城市发展的过程中，这种规划模式有助于实现动态管理，能够实时落实城市风貌管控。

3.2制定城市风貌控制和绿色建筑规划管理导则

要科学确定城市总体发展战略和规模，并且明确在绿色城市建设和发展过程中相关规划指标和管理制度要求，严格按照相关的建设指标、工程标准开展各项工作，推动整体规划设计目标的落实，必须及时制定城市风貌管控规划导则以及绿色建筑设计等设计、管理规定，进一步实现城市风貌工作的开展。在进行整体城市风貌规划管理工作中，要有效按照相关的建筑规划设计和建设项目现状进行整体工作安排，协调规划与现状建筑在风貌、色彩上的衔接关系，推动建筑工程的施工在技术、选材上的经济性和合理性，加强对节能、降耗以及低碳环保材料的使用，发展新的建筑设计和施工体系，推动城市建设发展工作水平得以提高。在制定城市风貌规划控制导则和管理制度的过程中，可以通过BIM技术对各种数据进行获取和分析，由专业人员结合对城市历史背景的了解以及自身的城市风貌规划经验，对整体城市设计和管理开展有针对性的管理制度建设，结合国家相关的城市建设标准以及具体的工程施工要求，对每一座城市的规划管理过程都要制定相应的制度方案，以保证在具体的工程实施过程中可以科学有效地进行各项工作的安排，推动整体工程的发展。因此，制定城市风貌规划设计与绿色建筑的管理制度，并且在开展各项工作管理的过程中，积极地对城市建设的每一个设计节点、工作环节进行有效控制，如城市的建筑风貌、建筑高度、绿色建筑以及公共交通体系、城市绿色空间等多项建设工作，还有对城市未来发展的总体定位等，都要注重结合具体的城市建设状况、经济发展水平以及规划设计目标要求，进行统筹考虑、整体研判、科学分析，使在城市风貌规划建设过程中实施的规划导则和管理制度得以真正落实，各项建设工作管理节点能够管控到位，推动各项建设工程的顺利实施，提高整体建筑工程工作效率。加强对城市风貌规划工作的管理，既要服从城市的整体利益，也要考虑项目的局部利益，既要符合城市土地利用规划，也要符合土地资源的高效利用，加快城市建设的特色、绿色和本色，减少绿色城市建设过程中的能源消耗。

3.3实现对周边自然环境的科学协调

在建筑设计和城市风貌规划两者协同运作环境，为能更好的保证协同运作质量，还需进一步加强建筑物和周边自然环境间的规范与协调，进而实现城市和自然间的有机融合。在进行建筑规划环节，设计工作者则需在满足建筑功能符合大众需求前提下，对周边环境造成的影响和破坏进行管控，同时结合环境效果进行具有针对性的相应色彩调配，以此促进建筑和环境两者间的有机融合。若是想全方位实现建筑物和周边环境的充分融合，可以利用绿色材料和相关技术来体现建筑物设计的个性化特征，进而体现出城市蕴含的人文情怀，提升居住环境对于大众的整体适宜性。城市建筑设计以及城市风貌规划建设两者都存在一定独立性，但彼此之间有有一定联系，因此应保证良好处理城市建筑设计与现代城市风貌规划建设的关系，确保达到协调统一的目的，这样才能保证现代城市风貌规划建设的质量，切实提高现代城市建设效率。在开展建筑设计的时候，不能脱离现代城市建设规划设计实际要求，应先最大限度认识与掌握现代城市建设规划设计的相关政策，优化与完善传统建筑设计理念，将现代城市风貌规划建设的实际内容与相应目标融入到城市建筑设计中，明确其核心设计方向，借此保证城市建筑规划设计有效性与质量。

3.4开展城市风貌规划区域评估

城市风貌规划是优化城市物质空间、补齐城市短板、推动高质量发展的抓手。城市风貌规划面向社会、经济及环境各方面、涉及利益主体多，面临更新模式多样，是一项复杂的系统工程。可以考虑建立以优化实施效益、提高决策科学性为目标的区域评估，明确城市问题及短板，理清更新的方向及重点。在城市区域评估工作开展中，应该注重评估全面性，分析区域内的社会发展状况、经济发展状况、环境状况以及居民需求，重点对城市功能、公共服务配套设施、历史风貌保护、生态环境、慢行系统、公共开放空间。基础设施和城市安全等方面的公共要素进行评估。以便全方位分析明确城市风貌规划需求，更好地把握好城市风貌规划目标和定位，由此指导后续城市风貌规划工作开展。在城市风貌规划区域评估工作开展中，需要重点关注可持续发展理念的指导和融合，既要评估分析现阶段区域内存在的一些不合理问题，还需要从未来一定时期内综合分析可能出现的不当因素，进而在规划中预见性地予以必要调整和更新改进，确保城市风貌规划更为科学合理，挖掘城市持续发展的潜力，有助于推动城市可持续发展。

3.5充分利用信息技术突出城市风貌规划设计重点

在信息时代,城市风貌规划设计需要充分利用信息技术手段,突出城市风貌规划设计的重点,更好地实现城市风貌规划设计的精细化与创新性。随着信息技术的不断发展,人们对城市风貌规划的要求不断提高。城市风貌规划设计需要更加精细化、智能化和人性化,以满足人们多样化、多层次、多方面的需求。在此背景下,充分利用信息技术手段,突出城市风貌规划设计的重点,成为城市风貌规划设计的新趋势。具体来说,信息技术可以为城市风貌规划设计提供多种手段和工具。例如,地理信息系统（GIS）可以帮助设计师了解城市的地理环境和资源分布情况,从而更合理地规划城市；人工智能（AI）技术可以帮助设计师对城市进行智能化分析和决策,提高城市风貌规划设计的效率与质量；虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术可以帮助设计师更加真实地模拟城市风貌规划设计的效果,让人们感受到城市风貌规划设计的意义和价值。在充分利用信息技术手段的基础上,相关部门还需要抓住城市风貌规划设计的重点,即注重城市风貌规划设计的可持续性、可行性和可操作性。

结语

城市风貌规划的目的在于通过提升城市功能以及优化建筑环境，促进城市发展问题的解决。在新时代背景下，更应该重视城市风貌规划在国土空间规划治理中的重要地位，在国土空间规划下采取城市风貌规划规划策略，明确更新改造重点片区与指引，进行土地整备确定更新范围，明确各类建设指标，为我国现代化城市建设打下坚实的基础。

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