从木桶理论想到的——探索交通事业单位国有资产管理的方法

从木桶理论想到的——探索交通事业单位国有资产管理的方法

周新民

甘肃省定西公路应急保障与路网监测中心 743000

摘要 在我国，交通事业一直是以一种蓬勃向上的姿态不断发展，并且呈现出多元化的趋势。这对于我国国民经济及基础设施的稳步、健康前进有着不可忽略的重大意义。本文通过探讨交通事业单位国有资产管理过程中出现的一些问题，从经济学和管理学的角度，以“木桶原理”作为理论研究的切入点，做出了一定的分析与研究，并且针对这些问题提出了笔者自己的一些看法和建议。

关键字：交通；事业单位；国有资产；木桶理论

HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/659646.htm"HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/8918.htm"HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/40795.htm"HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/4711697.htm"一、交通事业单位国有资产管理中的问题

（一）国有资产的产权不明确

即资产的所有权和使用权不清晰，关于产权的界定相当模糊。主要体现在两个方面：一是资产的所有权不清晰，由于管理体制和投资主体的多元化，一些事业单位管理的国有资产产权关系非常糅杂，尤其是对中央与地方、行政与事业、集体与职工等投资主体投入形成的资产，其产权难以及时清分。二是资产的使用权不清晰，由于历史原因，有些资产产权属主管部门，但日常使用和维护却是下属单位负责，一旦出现问题就相互推卸责任，造成谁都管、谁都不管的局面，管理责任难以落实到位。

针对这一问题，如何快速有效的找出“短板”，即直接责任人是最重要的。

（二）资产配置不科学

由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前交通事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，资产的出口和入口管理相互脱节，资产购置处于盲目性和随意性状态。

由木桶理论来解释这一现象，即各个板块长短不一致，导致资源配置不平衡。

（三）资产使用效率不高

由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前交通事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

要提高资产的使用效率，就要重新调整各板块，使长板、短板变得整齐一致。

（四）资产处置不规范

交通事业单位的国有资产属国家所有，它的性质决定了任何人和部门不能私自占有，而有的单位却目无法纪，不按规定程序报批和核准就随意处置，私自作价处理，将非法处置所得转入单位小金库。还有的单位对责任人不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。这些问题严重的影响了国有资产的正常使用和运转，造成的损失也是无法估量的。

二、交通事业单位国有资产管理存在问题的成因分析

（一）管理体制不顺

交通事业单位资产管理体制不顺，严重影响了资产管理工作的有效开展。

1. 机构设置不全，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人；

2. 职责不清、职能交叉，单位内部财务管理与资产管理权限不清；

3. “条块管理”模式，造成各部门和单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致有关事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效贯彻执行。

（二）管理制度不健全

交通事业单位国有资产管理制度的严重缺乏和滞后，是造成事业资产管理现存诸多问题的重要原因。

1. 缺乏事业资产管理审批制度，没有建立起一整套规范的审批制度，对事业资产从购置、使用到处置各环节的管理活动进行约束和控制。

2. 有关资产的会计核算制度滞后，难以从账面上全面、真实、完整反映资产现时价值。

3. 日常监督管理制度不完善，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产清查制度，也没有实行单位资产管理责任制。

4. 事业资产管理的考核制度空白，对资产的完整性和使用有效性等缺乏客观公正的考核标准和考核方法，缺乏责任要求，不利于事业资产管理。

（三）基础管理工作薄弱

1. 资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，形成了大量的账外资产，导致单位国有资产家底不清；

2. 对一些“非转经”资产未按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，造成产权虚置，管理缺位，以投代管，只投不管；

3. 资产管理队伍素质参差不齐，多数事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，加上有的单位领导不重视，资产基本属于弃管状态。

（四）管理意识不强。

长期以来，由于受“重钱轻物，重购置轻管理”的影响，有的单位没有严格约束机制，造成单位资产管理混乱。个别单位认为，对财政拨款采购出来的资产不承担相应的责任，财政资产管理部门又不进行监督和考核，因此产生了管与不管一个样的想法，导致资产管理意识淡薄，工作缺乏措施。

三、交通事业单位国有资产管理的有效方法

（一）建立预算和审批制度

　　交通事业单位应根据单位实际发展需要及资金情况合理安排资产预算，即资产预算和购置计划应充分考虑事业发展需要和财力、技术的先进性、适用性和现有资产的配套性，防止盲目购置，造成积压浪费。预算批准后，原则上不予突破，没有资产采购预算，一律不得购置。凡属于政府采购的，各事业单位应按规定上报政府采购预算和政府采购实施计划，列明货物、工程和服务采购清单，按照《政府采购法》等有关规定，依法进行采购。

（二）建立健全资产购置、验收、使用和保管制度。

　　交通事业单位应按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的指导精神，结合单位实际情况，制定一整套切实可行的国有资产购置、验收、使用和保管管理制度和操作规范。一是完善国有资产购置验收和产权登记制度，对符合验收条件的资产，均按照国家有关专业技术标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点，参与验收的相关人员在验收单上签字以落实验收责任，做到资产验收入账、产权登记入册、实物清点入库、验收手续齐备、监管责任明确。二是完善国有资产使用和保管制度，在资产使用过程中，注重加强国有资产日常使用管理，尤其是对安全、技术方面有特殊要求的资产，实行持证上岗制度，按规定流程操作使用，使其充分发挥其应有的功能作用，做到物尽其用。在资产保管环节，要求采取检查安全防护措施，建立资产保管长效机制，定期或不定期对国有资产进行盘查、清查和账实核对，做到使用和保管并重，账、卡、物相符一致，资产安全完整，防止资产流失和毁坏。

（三）建立资产调剂使用制度

　　资产调剂事实上是一种资产划转行为，就是打破国有资产“单位所有”、“部门所有”的观念和界限，建立起规范的闲置资产调剂机制，加快资产的合理流动。交通主管部门对事业单位所占用的非经营性国有资产，可根据工作需要，采取必要行政手段，跨部门、跨单位进行调剂，以推动资产的合理配置和有效利用，提高资产使用效率。

　（四）严格执行资产处置审批制度

　　资产处置是各单位、部门对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。在处置资产时，要严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等有关规定，履行报批程序，完备相关手续，做好账务处理，不得化整为零，严禁擅自处置，随意支配国有资产。对转让、出售资产要进行清产核资，并委托中介机构实施全面审计，出具评估报告，依法转让；对报废、报损等资产要根据合法、合理、有效的报废、报损凭据进行损失核审和认定，依规办理。确保资产处置合法、合理、有效，责任明确，规范有序。

　　（五）建立和完善国有资产监督机制

　　结合交通事业单位资产管理的特点和规律，要构建事业单位资产从投入、使用到处置全过程、全方位监管体系。一方面单位财务部门要严格按照国有资产的价值核算，审核资产预算，编制资产决算并对资产管理进行监督检查。另一方面财务、资产管理和使用部门之间应加强信息沟通，建立有效的内部控制制度。建立和完善督查督办机制，把日常监督与年度重点监督、财务监督与审计监督、专项监督与综合监督有机结合起来，使检查监督经常化、制度化、规范化和科学化。

综上所述，交通事业单位国有资产的管理，最重要的是要避免“木桶效应”，加长短板，合理调整各部门人力、物力、财力资源。对于那些和整体格格不入的长板，应该时常修整，使其与整体保持一致，若是长板只顾及自身而忽略单位的整体效益，那么就应该调整长板，剔除毫无意义的部分。同时，木桶要想有各大的蓄水量，各板块之间的紧密性和团结性也十分重要。只有木桶的缝隙最小以至于可以忽略的时候，容量才最大。这就要求，事业单位各部门人员要互相信任，以单位利益为主体，团结一致，像木桶一样紧密结合，这样才会使效益最大化。最后，单位领导的影响力也极为重要，领导就是让木桶毫无缝隙的那根箍桶的铁丝，是单位的凝聚力。

参考文献

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