国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

马丁

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摘要：规划是一个特定领域的发展愿景，它将多个要素和多个人的观点融合在一起，形成一个综合性的方案。国土空间作为国家重要的战略资源，其规划管理直接影响到社会经济建设和人民群众生活质量提升等方面的工作开展。长期以来，城乡规划和国土空间规划一直并行，导致“两规”体系在行政体制中呈现出“条条条分割”和“条块分离”的状态，给地方政府的规划事务带来了许多不便之处。随着我国经济社会快速转型和城镇化进程加快，如何统筹城乡空间开发秩序，构建合理有序的城市功能结构成为当前重要议题之一。

关键词：国土空间规划与；城乡规划；关系

前言

为了实现城市资源的有效利用，必须对城乡规划工作进行严格的管理，因为这不仅关系到城市发展的速度和方向，更关系到城市居民的生活质量。随着时代的进步与科技的不断发展，我国对于城乡规划也越来越重视。为了推动国民经济和社会发展，国家对城乡进行全面规划和部署，以有效手段控制和引导各类土地使用状况、建设活动和基础设施建设情况，从而提高城乡地区生产力、促进经济发展和改善环境等方面的措施。

1国土空间规划的概览

在新的历史时期，我国的国家规划体系被划分为四大类，包括国家发展规划体系、空间规划体系、区域规划体系和专项规划体系。与其他规划体系不同的是，国土空间规划的范围仅限于国土空间，其主要任务是进行空间管理和空间结构调整，并注重基本控制和主要控制线的实施，这是政府有效使用土地和保护治理的重要基础。国土空间规划作为一种基础性的综合性政策文件，具有非常重要的地位与作用。只有在国土空间规划编制管理工作得到精细贯彻国家有关发展计划中提出的国土空间发展保护规定的同时，对专项规划进行一定的空间性引导和制约，才能确保其他区域规划乃至其他工作的顺畅开展。

2国土空间规划与城乡规划的关系

2.1国土空间规划提升增强城乡规划效率

在城乡规划建设工作中，首要任务是进行国土空间规划，以优化土地结构、提高土地资源利用效率为目标。在进行国土资源开发过程中需要对各种用地情况做出详细的分析，从而为土地利用提供可靠的依据。为了解决当前许多地区土地资源管理中存在的土地结构不平衡等问题，管理人员可以运用优化手段来推动土地结构的完善，以确保对不同类型的土地资源进行有效的维护和管理，从而促进地区土地资源的有序发展。对于土地利用中存在的各种问题需要通过科学的方法进行分析研究并采取针对性措施予以解决。在土地结构管理和规划方面，耕地资源经常被占用，因此相关部门必须严格遵守法律法规的规定，规范土地使用，把握耕地的红线，以防止滥用耕地的行为，并提高森林资源的覆盖率

2.2城乡规划与国土空间规划之间优势互补

在城乡规划建设领域，城市设计以其独特的魅力和吸引力而脱颖而出。通过运用合理有效的城市规划建设措施，可以提升其自身价值作用发挥效率，使之成为推动城乡发展进步的重要推动力之一。在进行城乡规划时，必须确保对每一个细节都有精准的把握，以确保将整体设计理念融入到规划中，并根据国土空间规划实际方案进行全方位和多角度的掌控，从而在相应的国土空间规划中调整城乡规划建设物质形态，优化和完善现代城乡规划期间涉及到的各种元素，以使规划方案更加清晰和明确。此外还能够使城市规划建设过程更具有科学性和合理性，从而实现真正意义上的城乡统筹发展目标。在城乡规划工作的实施过程中，对建设设计进行调整可以产生至关重要的积极影响，从而使城市空间布局更加科学合理，最大限度地反映城乡规划的整体布局和导向。

3国土空间规划下城乡规划的游戏途径

3.1绘制开发建设方案重构城市空间

城市更新单元规划编制的终极目标是规划开发和建设方案的制定。目前我国城市更新规划设计主要通过设计来实现。在进行方案设计时，必须以土地整备为基础，并对所有不同的建设指标进行明确，尤其需要关注开发建设量这一关键指标。从城市发展角度出发，应将“用地”和“功能”作为衡量开发建设量大小的标准之一。在核算开发建设量时，必须充分考虑公共服务设施、道路以及市政服务设施的影响，并以土地贡献率为依据，为提供建设量奖励提供科学依据。对于公共设施的配置要充分考虑到其使用效率与服务范围。值得特别强调的是，在开发建设方案中必须明确规定公共配套设施的具体要求，并严格执行，以确保公共服务设施的合理配置。从而促进城市健康发展。城市更新单元规划的成果在开发建设方案的基础上，为城市空间的重构提供了直观的反映，从而进一步完善了城市的功能。

3.2建立健全的治理体系

政府在城市化管控方面采取城市规划管理措施，以促进城市规模的扩大、整体经济水准的提高和建设活动的有序推进。在我国社会发展过程中，由于各种因素影响下，导致城市规划设计管理工作出现了一定问题。优化和完善管理机制是确保城市规划科学性和合理性的有效手段。目前我国在这方面还存在着诸多问题，例如管理制度不健全，管理手段单一，缺乏专业技术人才等。因此，相关政府机构应当汲取管理经验，转变不合理的相关管理理念和方法，注重对管理体系进行创新。在规划过程中应当明确自身职能范围，并以此为依据来制定合理方案，加强对于管理工作的实施力度。为了完善管理体系，需要对原有的粗犷管理模式进行进一步细化，将其划分为技术支持、行政执法保障和监督审核等多个方面，以实现相互监督和管控的目标。另外，还应该注重加强公众参与意识，使城市规划设计工作更加科学化。制定相应的法律政策，以彰显城市规划的地位，加强法律保障的力度，确保城市规划管理有序进行，从而提高城市规划管理的效益。

3.3建立完善的建筑设计方案标准评价体系

建筑设计的目的不仅在于确保建筑物本身的功能能够得到有效的实践，同时也是城市规划主管部门需要根据建筑设计进行有针对性的研究，制定明确的规范和相关的评审体系。建筑设计方案还需要对建筑风格和功能进行有效的控制和具体实施，以满足城市整体大环境的协调统一要求。因此，如果建筑方案设计不符合当前时代发展需求，就会导致整个建筑行业出现严重问题，甚至影响到人们生活质量和水平提高的速度。为了确保建筑设计与城市规划设计的协调统一，并在社会实践中得到有效的融合，必须建立相应的监督机构和问责机制，以提供城市整体规划的理论依据。

结束语

随着我国社会经济的迅猛发展，城市建设工作不断深入发展，城乡规划管理过程中对规划技术的研究日益深入，同时也使得城乡规划在推动城市建设中扮演着越来越重要的角色，这表明城乡规划在我国城乡建设中的地位日益凸显，需要引起广泛关注和高度重视。

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