建设项目工程总承包（EPC）全过程造价管理

建设项目工程总承包（EPC）全过程造价管理

马,妮1 ,张,伟2

1.陕西西咸新区城建投资集团有限公司

2.西安高新技术产业开发区房地产开发有限公司

摘要：随着EPC项目在建设项目领域的广泛推广及应用。项目全过程费用控制就尤为重要，本文着重对EPC项目各阶段进行深入剖析，包括对项目造价管理内容，对设计阶段的管控，项目合同价格的确定及控制，过程变更、签证管理等做了深入分析，同时分析了EPC项目全过程造价管理中存在的问题，并对EPC项目造价的管理提出对策。

关键词：EPC项目；造价管理；全过程管理；总承包；

随着EPC项目在建设项目领域的推广及应用，该模式是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。对照过去的工程管理模式有明显的优势，可以优化资源配置、缩短工期、减轻发包方的技术管理难度等。在EPC管理模式下，项目实施各个环节均有费用支出，所以全过程造价管理也成为项目造价控制的核心。

一、项目全过程费用控制

  项目从前期的立项可研、初设批复、施工图预算、竣工结算每个阶段都要进行造价的控制，在工程建设过程中加强对工程造价的控制不仅可以提高建筑的质量，同时也能够降低项目建设成本，项目管理人员要在各个阶段都加强费用控制，才能在市场竞争中处于优势地位。

二、各阶段项目造价管理内容

1、设计阶段是项目造价管理的核心

项目决策的正确性是项目的建设成本控制的关键，对工程造价的有效控制有着重要的作用，在通常情况下，工程项目完成了立项之后，招标完成总承包单位确定后项目开始进入设计阶段。设计方案选用，设备、材料的选型等都是造价控制的重点。总承包的单位应该从专业角度分析，为发包人提供有效及可参考的意见，根据业主对于项目的定位及目标协助业主做出项目决策。

项目初设审批完成后施工图纸的设计需按初设的方案进行施工图设计，且不能超出初设概算金额，设计产品的档次定位均需与初设保持一致，如需根据实际方案进行调整需超出审批范围后进行初设审批。施工图设计应在保证满足项目功能条件下应采用经济合理的方案，设计优化在过程中在起到至关重要的作用。

2、项目合同价格的确定及控制

   EPC项目由于招标阶段无施工图纸，合同约定采用预算编制按照下浮比例的计取方法确定计价模式，最终以评审结果为准。最终结算为财评预算加后期发生变更签证，考虑过程调差后最终形成最终结算价格。整个项目结算在预算编制及评审阶段工作量较大，过程预算评审要求图纸资料提供完整，此部分要求设计图纸质量较高，现场材料使用品牌档次及项目实施范围必须清晰完整，这样才能形成完整的预算，为后期结算做好前期造价工作，过程管理进度支付以财评预算为基础进行进度支付。

   3、过程变更、签证管理

  总承包项目在合同签订阶段为明确联合体的责任约定限额设计工作，同时要求由于设计错、漏、碰引发的设计变更或工程签证所产生的费用由承包人（或联合体单位）承担，此部分要求设计院对自身成果进行质量控制，对于整个项目成本控制也做了风险控制。在过程管理中履约各方应严格根据现场变更、签证分类，结合管理流程办理。建设单位应加强对现场变更、签证工程量及内容的审核，实施过程中，需不断总结经验教训，提高变更、签证过程管理的可控性。

4、项目结算造价管理

项目竣工验收后应及时办理结算，严格审核上报结算资料。项目完工后，总承包单位应及时编制竣工结算资料，报监理单位和业主审核。做好现场变更、签证审核，项目调差费用现场管理应做好形象进度记录，用于过程进度款支付及结算期人工、材料等相关费用调差。最后，造价工程师要收集和整理工程造价资料，认真分析，作为今后项目投标报价的参考。

三、EPC项目全过程造价管理中存在的问题

   1、项目管理风险较大

总承包模式的项目一般是将建设规模大、技术难度高、建设周期长等项目使用发包模式，这类项目业主单位协调难度大，委托给管理能力较强的施工、设计单位或者联合体单位。总承包单位在工程建设中处于核心地位，要求其具备较强的承包能力与风险管理、控制能力，有较强的指挥、协调各分包商与供应商能力。项目不可预见因素较多，而且总承包单位对所承包的工程质量、安全、费用和进度负责，所以在招标阶段选定有实力的承包单位进行承接。

2、合同价格风险较高

   总承包项目招标时无施工图，合同价格为暂定价结合下浮比例计算，施工图设计时初步设计作为上限价格。设计阶段有效控制工程造价作是业主选择设计单位的重要衡量标准，但目前设计工作中技术与经济分析不够深入，设计人员更多对设计工程的质量负责，而对工程造价的关心度不高。实施过程中无法通过图纸优化设计方案，编制初步设计概算不能起到控制总造价的作用。施工图设计中图纸出现错漏碰。

   预算编制过程综合单价未经过投标报价，在预算审核中对材料、设备价格严格把控，做好品牌档次约定，合同清晰约定预算编制原则及变更、签证的处理原则，避免由于合同条款约定不清晰引起的预算争议。同时控制好施工图预算不能超初步设计概算。

3、过程管理缺乏项目管理人才

总承包项目对总承包单位及业主方人员自身能力要求较高，设计人员本身业务能力欠缺，图纸质量不达标施工过程图纸问题多，不能为业主方提供可参考的经济方案，导致项目成本较高或过程变更较多。另一方面项目过程虽交由总包单位实施，总承包方提交的成果资料也需业主方严格把控，业主方往往缺少真正精通管理总承包项目的管理人才，不了解和掌握EPC项目管理的核心，与总承包形成沟通问题，导致项目不能更好的实施。

四、EPC项目造价管理的对策

1、制定项目工程造价管理的风险机制

EPC项目模式下，项目管理过程需把造价控制与管理工作全面落实，加强造价管理的风险控制力度，首先要把项目管理风险点进行预估，并制定风险应对措施，从不同建设时间段及各参与部门，制定风险应对方案，对管理人员的日常管理进行约束及考核，保证项目的造价管理控制的有效性，顺利推进项目建设。

2、健全各方管理人员的管理考核机制

   在项目管理过程中，无论是设计、施工还是业主方管理单位，人员在项目管理过程中起到至关重要的作用。工程设计在项目很大程度决定项目的经济性，但多数的设计人员更多的注重的是图纸的质量，在这种情况下更需要单位建立考核奖励机制，带动员工的创造性、积极性，从项目实际出发，实现成本最大效益化。同时各单位也需加强人员管理，严格把控建设过程每项关于项目造价内容。

3、从合同角度管理控制造价

  项目合同签订各单位需明确各方主体的责任，合同条款的完整性、严密性、准确性、合理性和合法性关系到项目实施过程及结算。合同的计价方式应明确清晰，范围界限清晰，同时约定合同签约方的权利与责任，对于风险因素的应对措施及责任主体，只有合同约定合理、清晰，结算才不对出现争议纠纷。

    建设项目工程总承包（EPC）全过程造价管理在建设项目中需要不断提升造价管理水平，需要针对各类问题进行改造完善，通过对造价风险的控制与防范，实现工程造价最优化，保证建设工程顺利进行，促进建设企业的可持续发展。