事业单位财务核算内部控制管理对策

事业单位财务核算内部控制管理对策

柏军

湖南省永州市宁远县林业局 湖南 宁远 425600

摘要：自2019年1月1日起，行政事业单位要全面实施新会计制度。新会计制度的实施使得我国事业单位财务会计核算制度的重大改革，这对于事业单位建立现代财政制度、提升自身财务管理水平有着重要的意义。财务核算是事业单位财务管理工作中必须要重点关注的内容。在新会计制度实施之后，事业单位内部的财务管理人员在财务核算过程中面临新会计制度所带来各种实际问题，因此事业单位财务核算组织管理过程中必须按照新会计制度的要求制定对应的内部控制措施，才能够在事业单位内部建立全新的财务核算及管理体系，使得事业单位内部的财务核算以及财务管理工作满足其日常运营管理的实际需求，最终提升财务会计管理工作质量。

关键词：事业单位；财务核算；内部控制；措施

引言

在新会计制度落地实施的背景之下，事业单位需要集中精力解决好实际财务核算工作中提出的问题，制定对应的内部控制措施，才能够在事业单位内部建立全新的财务核算及管理体系。事业单位开展财务核算内部控制管理，能够有效提高事业单位资产使用及核算工作的合法合理性，保障资产安全，最大限度上避免资金浪费、贪污腐败问题的发生。此外，加强事业单位财务核算内部控制管理，也是切合国家进一步加强财会监督工作的要求。因此，对于事业单位财务核算内部控制管理存在的不足，需要事业单位管理者给予高度重视，并采取有效措施进行解决。

1财务核算内部控制概述

财务核算内部控制管理主要是指，在单位内部对其财务管理工作采用标准有效的规章制度进行行为和观念规范，对单位内部财务管理风险进行防范和管控，避免出现工作失误，以提升管理效果与工作质量。单位财务核算内控的管理对象是全体人员，不区分职务大小。单位开展财务核算内部控制能够有效保障其正常运营，还能够提高财务收支的规范性，进而保障财产安全，有效规避各种财务经济风险问题。规章制度是财务核算内部控制管理的关键，单位工作人员能够在规章制度的约束下，端正自身工作态度和工作行为，进而有效提高财务会计管理工作质量与效率；责任落实是财务核算内部控制管理的核心，内部控制制度的良好实施和执行可以避免财务核算内部控制流于形式。

事业单位内部控制管理主要有以下特点：

其一，内部控制管理不是一成不变的，需要跟进时代发展步伐和事业单位实际情况、发展需求等不断进行内容、形式调整，进而提高事业单位财务管理效果；其二，事业单位内部控制需要具备一定科学性和合理性，这样才能够有效避免经济风险问题的发生。其中具体包含了全面预算管理、成本控制、内部审计等内容。在事业单位内部控制进程中，将上述方法进行科学组合，能够提升内部控制效果；其三，事业单位内部控制需要具备一定规范性运行程序、合理的业务流程、科学的岗位设置，进而保障财务核算内部控制的有效性[1]。

2新形势下加强事业单位财务核算内部控制的意义

2.1事业单位整体发展的需要

财务核算内部控制的作用在于确保所在单位的资产完整、降低发生财务舞弊的概率、提升事业单位的整体运作水平。新形势下，我国社会在不断发展与进步，广大人民群众对于美好生活的追求也愈发强烈，这就对我国事业单位提出了较高的要求。事业单位只有不断地完善自我，提升为广大人民群众及社会服务的质量与水平，才能与国家的发展、社会的进步相一致。另外，近些年来由于国内事业单位改革的不断深入，事业单位“企业化”成为其改革的一个主要路径。企业化后的事业单位，需要参照新经济模式参与市场竞争，在这个过程中财务核算内部控制起到了至关重要的作用[2]。针对事业单位而言，新形势下加强其财务核算内部控制的意义在于能够改善单位内部管理，提升公共服务水平，有效履行职责，满足事业单位整体发展的需要。

2.2确保事业单位资产安全与完整

事业单位所拥有的资产是其提供社会公共服务、履行公共职能的物质基础。事业单位所具有的国有性质要求单位必须加强其资产管理，确保国有资产的安全和完整。财务核算内部控制活动的展开可以有效地加强对事业单位资产的管理，防止因管理不善、财务舞弊等而导致事业单位国有资产的流失。一方面，展开财务核算内部控制工作能够帮助事业单位查找资产管理中存在的漏洞，对资产的购入、领用、毁损、报废的整个过程实施全面、系统的监督；另一方面，财务核算内部控制的实施，完善了相关制度、机制，确保了相关责任岗位的健全、高效运作，从而减少了资产损失。

2.3管理会计发展的必然趋势

新形势下，传统财务会计采用的管理模式已无法适应日益完善的社会主义市场经济。在大数据、互联网、云计算等信息化技术普及与应用的背景下，管理会计成为未来财务管理发展的主要趋势。管理会计以其对经济活动的事前预测性、事中控制性、事后分析性管理方法受到了事业单位管理层的高度重视。然而管理会计的实施是建立在财务信息真实、有效、高效的内部监督管理之上的。财务核算内部控制活动的开展，能够确保单位的各类会计信息真实，能够有效规避各类风险，能够确保资产的安全与完整

[3]。因而在这个过程中，做好事业单位财务核算内部控制体系的建设与完善工作能够确保管理会计模式的建立。

2.4事业单位信息化发展的要求

大数据时代的今天，事业单位的信息化管理是其加强自身管理、不断提升内部管理水平的必然发展趋势。在日常运营中事业单位的各个环节若想保持畅通、高效，须以实现信息化管理作为前提条件。事业单位的财务核算内部控制、管理会计的应用核心点在于信息的传递上。只有加强单位内部信息的沟通与协调，打破信息壁垒，减少信息孤岛现象的出现，才能够避免运营中的各类风险。实际操作中，开放性的信息平台给传统的财务内控管理工作带来了巨大的困难，事业单位只有完善财务核算内部控制体系建设，使内控管理与信息化建设有效融合，才能够掌握深层次的财务信息，才能够帮助其进行不同管理环节的资源配置，整合优化资源分配，提升内部管理与经营效率[4]。

3事业单位财务核算中心内部控制管理中存在的问题

3.1内部控制制度有待完善

在当前事业单位财务核算内部控制管理制度还不适应新会计制度的发展要求，有待进一步完善。事业单位作为人们口中的“铁饭碗”，其单位性质与运营模式与其他民营企业和私企有着很大差异。事业单位的主要资金来源是国家财政拨款。近年来，我国提高了对地方建设与发展的重视度，因而地方事业单位的财政拨款额度逐年增加。这就导致事业单位传统的财务核算与管理模式已经无法再发挥最大效用，造成管理缺失的现象[5]。新会计制度实施后，部分事业单位并没有建立与此相适应的财务核算内控管理制度、财务分析等，最终导致事业单位财务核算工作混乱。而部分已经建立的内部控制管理制度的事业单位，存在流程形式化问题。即在实际的财务核算过程中并没有深入贯彻落实内部控制管理制度，严重制约着事业单位的可持续发展。

3.2内部控制监督机制不完备

要想发挥财务核算内部控制的真正作用，约束事业单位的财务行为，提升事业单位经济活动控制的有效性，对事业单位财务会计进行全面控制监督是必不可少的，同时，还应对财务核算内部控制执行力与有效性进行日常监督检查。然而，目前我国大部分事业单位对自身财务会计相关工作的监督机制并不完善。例如，在部分实施传统会计制度的事业单位中，其财务会计监督工作主要是在单位内部设置审计部门，并由审计人员开展相关监督工作，但由于传统监督制度中，内部审计人员的监督范围局限于与资金配置相关的工作，仅能对单位资金的对外使用是否合法合规进行严格监督，而对于财务核算内部控制工作的监督却缺乏相应监管[6]。财务核算内部控制监督机制的不完备、内部审计工作的局限都对事业单位的经济发展产生了不良影响，同时也对事业单位财务核算内部控制体系的发展造成了障碍。

4加强事业单位财务核算中心内部控制管理策略

4.1增强内部控制意识

随着新会计制度的正式实施，多数事业单位积极响应制度号召，对自身财务核算内部控制进行优化，其中首要优化项目就是合理提升工作人员的财务核算内部控制意识、提高工作人员在日常业务中进行财务核算内部控制的自觉性，从而全面落实财务核算内部控制工作。

（1）事业单位的领导层应积极提升对财务核算内部控制工作的重视度，以身作则，积极配合财务核算内部控制工作，并关注财务核算内部控制制度的优化进度，为单位其他员工做好示范。

（2）事业单位各个独立部门的工作人员应提升对于财务核算内部控制工作的认识，积极配合财务管理部门的工作，财务人员主动学习相关财务知识，熟练掌握新会计制度的相关内容，在事业单位内部创造出内部控制优良氛围。

（3）事业单位可在内部单独设置监督小组，在内部控制工作出现障碍时，通过与员工谈话或发布意见书等形式，有效督促事业单位员工参与到财务核算内部控制工作中。

4.2强化内部控制与管理

首先，事业单位应该跟紧国家财政政策和审计部门的指引，依据国家的相关法律法规来结合自身财务管理工作实际，建立健全单位的内部财务核算控制管理制度。与此同时，国家及政府部门也应该积极完善与事业单位财务核算内控相关的政策，从而为事业单位开展财务核算内控管理营造良好的法律环境，提供政策依据与法律保障；其次，事业单位内部应该按照制衡性的原则落实相关权责管理制度，确认好不同岗位的权利与职责，进而在各部门、各岗位和各业务流程之间形成权力制衡、相互制约、相互监督的机制，进而提高财务核算与管理水平和工作质量，最大限度上避免出现财务资金使用不合理、财务经济风险问题、违法违规行为等，从根本上提高事业单位的经济效益与社会效益；最后，事业单位还应该按照适应性和重要性原则，在针对财务核算开展内部控制管理进程中，应该强化内部控制制度的合理性和可行性，注意权责分离；在重大项目投资或者大量资金使用之前，应该召开集体会议，不能独断专行，应充分听取单位各部门员工的意见与建议，进而提高财务资金使用合理性，保障财务核算工作能够顺利开展[7]。

4.3加强内外监督建设

加强内外监督建设是有效提高事业单位财务核算水平与工作质量，同时也是加强财务核算内部控制管理的保证。首先，加强外部监督方面。事业单位作为具备一定社会公益性质的机构，其财务信息和资金使用情况理应受到人民群众的监督与管理。其中社会监督主体主要包含了政府审计部门、社会舆论、新闻媒体等。外部监督机构具有很高的权威性和可信度，通过其对事业单位财务核算工作进行监督管控，能够有效规范事业单位资金支出、财务审计等工作，及时发现单位内部存在的财务核算问题及风险，避免事业单位存在工作行为不规范、贪污腐败等问题。同时外部监督，能有效保障事业单位财务核算信息的真实性，给事业单位财务核算风险防控提供意见指导，对于事业单位可持续发展具有重要意义；其次，加强内部监督方面。事业单位还应该规范内部审计工作，通过设立专门的审计部门和岗位对财务核算工作进行复查复核，对事业单位内部各项实际财务的活动、工作内容、建设项目进行逐一排查，以强化事业单位财务核算内部控制管理效果。

5结束语

综上所述，在新会计制度实施之后，为不断适应市场经济改革的需要，提升财务内部管理工作的质量与水平，事业单位财务核算组织管理过程中必须按照新会计制度的要求制定对应的内部控制措施，建立全新的财务核算及管理体系。当前事业单位内部的财务核算工作正面临着一系列新问题、新挑战，因此需要事业单位在财务核算内部控制管理中，从增强财务核算内部控制管理意识、强化内部控制与管理、加强内外监督建设等方面不断完善，从而使用财务核算内部控制管理不断适应新会计制度的发展要求。

参考文献

[1] 赵海楠.事业单位财务核算内部控制问题及对策分析[J].行政事业资产与财务，2022(9):57-59

[2] 南极雪.事业单位中财务管理与会计核算策略解析[J].投资与创业，2021，32(17):113-114

[3] 黄晓翠 姜舒心 袁哲.事业单位财务核算中心内部控制管理措施探讨[J].经济师，2022(12):60-61

[4] 孟玉蓉.提高事业单位财务核算内部控制制度有效性的路径研究[J].投资与创业，2022，33(3):90-92

[5] 侯伟.事业单位财务会计内部控制存在问题及建议[J].中国乡镇企业会计，2018(08):228-229

[6] 邢念芹.关于事业单位财务管理内部控制的认识[J].中国乡镇企业会计，2016(11):213-214

[7] 王瑜.试述事业单位财务核算工作的完善路径[J].现代经济信息，2015(14):270

作者简介：柏军（1969-）男，本科，会计师，主要从事林业财务等工作。