探析如何加强市政工程合同管理

探析如何加强市政工程合同管理

张金勇

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摘要：在人们的日常生活中，人们对自己的城市形象提出了更高的需求。同时，随着中国城市基础设施建设的日益增多，各种法律问题及纠纷层出不穷，迫切需要建立一套完善的城市基础设施建设合同体系，强化城市基础设施建设中的合同管理。针对这些问题，文章对城市建设项目的建设和管理进行了探讨。

关键词：市政工程；合同管理；管理措施

引言

伴随着我国经济的飞速发展，小城市的建设也在飞速发展。在城镇建设方面，则是指为改善民生而进行的各类市政项目。因而，在推进城市发展过程中，对其产生了一定的促进作用。而我国市政工程的特点是工期短，工作量大，任务繁重，因此，要保证市政工程的成功，就需要对市政工程进行有效的管理。

一、城市建设项目承包概况

市政工程承包作为一种建筑工程承包方式，其主体条款有普通条款与特别条款之分，GF-2013-0201号《建设工程施工合同》的普通条款，可以参照其中的通用条款。

《市政工程合同》是依照《宪法》而制定，其宗旨是对城市建设项目中的各种民间活动进行调整，因此，在制定该法律时，必须严格遵循《民法》及《民法》相关条款。民法典是我国立法中，从我国法律体系中脱离出来的一个单独的法律，是我国最重要的法律，是我国对公民在财产、人身上实施法制约束的主要内容，也是我国制定市政工程合同的主要法律依据。《民法典》合同编对城市建设项目合同的订立、履行、效力、变更、转让和违反合同的法律后果作出了详尽的规定，是我国民事立法的核心部分。由于市政工程施工合同属于一项全国性的公文，因此，应根据中国的《中华人民共和国建筑管理法》对其进行相应的立法，使施工各方在施工过程中的行为得到合法的规制。而城市建设项目又属于招标行为，因此，必须根据中国《招标投标法》和相关法律规定，在市场上对城市建设项目实行公正的监督管理。

在城市建设工程中，要对工程进行审核和监管，从而达到对工程进行管理的目的。在签订合同的时候，要保证工程公司对工程进行全面的了解，避免因工作失误而导致工程各方遭受巨大的损失。因此，要实现工程施工合同的全程动态管理，就显得尤为重要。在市政项目的承包管理工作中，最为重要的就是对资本的流动进行有效的控制，资本是决定市政项目建设周期和项目品质的重要原因，尤其是对于大型项目，建设周期较长，因此，在市政工程承包中，可以要求设立资金共管账户，强化对资金的监管，这是保证工程成功进行的一个重要依据。

二、在城市建设项目承包中的角色

在市政工程的施工中，招投标常常是一个不可或缺的步骤，因此，在招标文件中，如何合理地设置合同条款，就变得非常关键。一份完整的、权责对等的、公平的市政工程合同，为市政工程项目施工中出现的许多纠纷提供了良好的依据。对市政工程合同的管理能够提高市政工程项目的管理水平，由于市政工程合同在工程中具有法律意义，因此能够更好地对市政工程的施工进行监管，对施工周期、工程资金等方面也能够更好地进行管理和监督，保证市政工程项目能够按照相关的程序，进行合理的施工，进而提高市政工程的管理水平。

在市政工程合同管理工作中，还可以保证市政工程的廉洁，通过与市政工程合同相关的信息，可以对市政工程的招投标和投资工作进行严格的监管，防止违法建筑的发生。

三、城市建设项目承包工作中应注意的问题

（一）对城市建设项目进行了更改

在市政工程项目中，工程内容变更会导致施工项目的变更，从而导致合同条款的变动。在这些变化中，大多数的城市建设工程都是以工程量变化为主要内容的，这时候，要不要同时改变项目的价格，需要在合同条款中加以明确。若某一工程的建设内容有变动，在该变动的建设内容下，对该工程的造价进行调整。在城市建设中，由于建设项目的不同，建设项目的成本也不同。但是，工程建设自身的特点决定了工程建设中存在着“零变更”现象。近年来有人提出的“零变动”概念，对于城市建设项目来说，并没有什么实际的法律基础。

（二）城市建设项目的索赔问题

在中国，施工单位间存在着大量的索赔纠纷。在城市工程建设过程中，一方没有按照约定履行合同，就需要按照约定履行约定义务，一旦发生，就需要对其进行法律上的约束。

（三）建筑企业未按合同规定履行情况

在市政建设项目中，主要涉及甲方、建设管理方、施工单位等方面，而施工单位又是影响范围最大的一方，因此，施工单位的违约行为在整个建设过程中都十分普遍。尤其是现在，在目前的市场竞争越来越激烈的形势下，有些施工单位为了可以击败竞争对手，从而得到市政工程施工项目，在进行施工前，他们会向甲方许诺许多现实中难以达到的目标。但是，在施工过程中，由于未能实现当初所作的“质”与“量”的约定，致使施工企业无法按照约定完成施工任务。

四、浅谈城市建设项目施工过程中的承包管理

（一）加强对城市建设项目的招投标流程的规范

在城市建设工程中，因为其合约周期较长，所以需要对合约数据进行详细、准确的分析。而这些，都是关系到一个项目能否成功的重要因素。在很多市政工程中，在签约前，必须要对市政工程的具体内容有一个详尽的认识，各方的管理者都必须到施工现场进行调查，然后再进行规划，按照施工单位的具体需求，制定出设计图纸和施工计划，并依据计划来确定施工工期、投资、施工质量等。在此基础上，将城市建设的所有工作都列入到施工合同中，保证了整个施工过程的顺利进行。

（二）确保订立契约时的规范化

在市政工程施工合同中，由于其具有法律效力，所以在编制市政工程施工合同时，必须严格按照标准模板的要求进行。这种模式覆盖了工程建设的所有环节，并且与相应的法律、制度配套，是目前工程建设中效率最高的一种。在此基础上，借鉴了典型的城市建设项目管理模式，制定了城市建设项目管理的合同格式与内容。一方面，有了这一制度，有关的主管机关和监理部门就能更好地对市政工程进行监控，在进行管理的时候，能更快速地发现与市政工程有关的条款，并根据这些条款制定相应的标准，让有关的仲裁庭作出准确的裁决，减少对城市建设的负面影响。

（三）对城市建设项目承包管理体系的改进

当前，我国城市工程施工中普遍出现了工程施工承包制度不完善的现象。所以，对城市建设工程合同的管理，要建立一套十分科学有效的制度，从谈判、编制、审核到合同的实施、变更、终止，都要有一套标准制度。这就需要具有很高的职业素质，能够高效地开展每一项业务工作。在市政工程合同的管理机制中，包括了合同交底工作、责任分解工作等，并根据相关的法律、法规，制定了相应的处理措施。

五、结束语

因此，在城市建设建设过程中，加强建设项目的合同管理，确保建设项目的质量和进度；制定并完善城市基础设施建设的承包经营管理体系；为了保证一个工程的品质，必须要有一个好的施工队伍。

参考文献

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