深化政务服务改革 全力优化营商环境

深化政务服务改革 全力优化营商环境

刘娜

鄂尔多斯市政务服务中心，内蒙古鄂尔多斯市017010

摘要：政务服务是营商环境的重要内容。抓发展要从营商环境抓起，抓营商环境要从高质量服务抓起。好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少。优化营商环境是保障市场竞争、实现高质量发展的需要。本文通过对营商环境的概述，简要分析深化政务服务改革 全力优化营商环境优化，以期能够通过政府的治理来优化营商环境，进而有效推动我国的经济建设工作。营商环境的成色，最终也将决定高质量发展的成色。

关键词：政务服务；营商环境

引言

好的营商环境就像阳光、水和空气，是一个地区政务环境、市场环境、法治环境、创新环境等方面的综合体现。今年以来，随着“优化营商环境攻坚突破年”行动的深入推进，全省各地持续优化营商环境，制度机制不断健全，数字赋能持续加力，服务效能持续提升，法治环境持续向好，要素保障持续强化，政策供给持续优化，发展的软实力、吸引力明显提升。面对已经取得的成绩，我们也要清醒看到，在政务服务、法治建设、项目工作、化解难题、干部作风等方面，甘肃仍存在比较明显的不足和差距，各级各部门要持之以恒、聚力攻坚，不断提升我省营商环境影响力和竞争力。

1营商环境内涵概述

营商环境这个概念是2001年由世界银行首次提出来的，从广义上讲，是指在政治、文化、经济等方面的所有外部条件和外部因素。在营商环境中，不仅包含了某国家或地区的自然环境、产业结构、基础设施条件等硬性条件环境，同时也包含了人文环境、政治环境、经济环境、法律制度、思想观念等外部因素。相比于硬性条件来说，这些文化、政治、思想等软环境对营商环境质量的影响更大，所以我们当前优化营商环境的重点还是要放在改造软环境上。

2深化政务服务改革 全力优化营商环境

2.1牢牢把握政务服务改革是我国营商环境建设的主题主线

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是一国经济制度、社会制度、地理环境、思想观念和治理效能等因素的综合反映。改革开放初期，我国优化营商环境先从经济特区和沿海开放城市招商引资开始，主要是对外资企业提供土地、劳动力、税收等方面优惠政策，破除外商企业发展制度障碍。党的十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，强调要使市场在资源配置中发挥基础性作用和建立全国统一开放的市场体系，各地开始将投资环境的改善作为扩大开放、加快经济发展的重要手段。特别本世纪初为了践行加入世界贸易组织的庄严承诺，我国开启了声势浩大的行政审批制度改革进程，影响企业等市场主体参与市场经济活动的体制机制障碍被大量消除，各地因地制宜地成立了多种类型的政务（行政审批）服务中心，政务服务改革成为投资环境、市场环境、营商环境建设的重要话语和重要内容。

2.2立足新发展阶段加快推进政务服务和营商环境制度创新

习近平总书记在党的二十大报告中提出要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。李强总理在国务院常务会议上提出要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。当前经济全球化遭遇逆流，世界面临的不稳定性不确定性更加突出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，深化政务服务改革和优化营商环境依然大有可为。一是建立有效的市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要聚焦市场主体关切，加快营商环境关键环节和重要领域改革，减少政府不合理的审批管理，激发市场主体发展活力，建设高标准市场体系，不断完善多种所有制经济产权保护、要素市场资源配置、市场准入、公平竞争等社会主义市场经济的基础制度体系。二是建立有为的政府，不断创新政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的制度举措，紧扣市场主体全生命周期不同诉求，分批次推出针对性和时效性强、含金量和实用性高的政策措施，实现放活与管好有机结合，提升监管和服务能力。三是建立有活力的社会，加快构建以实现政府、市场、社会良性互动为目标的营商环境保障制度体系。营商环境建设作为一项公共治理活动，离不开政府、市场和社会的合作，政府有力引导、市场有效回应、社会有序参与以及内含其中的尊商人文文化、社会服务体系和社会保障制度体系是营商环境建设必不可少的要素。

2.3打造市场化、法治化、国际化营商环境，需要久久为功、精雕细刻

锚定“西部领先、全国靠前”目标，全省要聚焦五个方面，进一步攻坚突破：攻坚政务环境，提升“政务服务、企业开办、办理建筑许可、纳税、登记财产、政府采购、招标投标”便利化水平；攻坚市场环境，强化“公平竞争”审查，优化“市场监管”方式，深化“跨境贸易”改革；攻坚法治环境，切实树牢法治思维、健全信用体系、保护中小投资者，切实提升“执行合同”效能、“劳动力市场监管”实效、“办理破产”水平；攻坚创新环境，构建激励创新创造机制，营造“知识产权创造、保护和运用”环境，强化推进“包容普惠创新”支撑；攻坚要素环境，在信贷、电力、用水用气上下功夫，千方百计保障企业生产经营需求。

2.4优化政务服务模式

现阶段只有实现科技与经济的协同发展，才能让科研创新成果与政府服务相互合作，相互进步，这样新的技术也能够得到大力支持，并充分发挥出其内在的作用和潜力。移动政府服务是一种新的政府服务模式。５Ｇ时代，移动终端为人们的生活和工作带来了巨大的便利，同时也开辟了一条崭新的媒体途径。移动政府服务具有突破时间和空间为人们提供服务的优势，对企业来说，企业的开办不仅需要资金上的支持，同时还需要节省更多时间成本，这样才能在市场竞争中获得更多优势。而随时随地都能为企业提供部分服务的移动政府服务系统，大大节省了企业所花费的时间成本和资金成本。另外，移动服务端也能够有效解决排队、办事拥堵的问题，让办事效率更加高效。优化营商环境，实际上也对技术和人力之间的配合提出的新的挑战，在政策指导范围内，只有充分利用好先进的技术和机器，才能够全面提升办事效率，实现营商环境的全面优化。积极推进政务服务模式，需要在一体化政务服务移动平台上加快推进线上办公与线下办公的有机结合，线上线下的服务标准和管理体系也会更加完善。政府要加快服务平台、移动终端、第三方介入渠道等方面的建设，这样政府的各类信息才能快速地传递出去。此外，政府服务平台还要大力推动乡镇街道、村县社区的引入。收集相关电子凭证的资料模板，如申请书、申请材料等，使申请流程、申请批准等环节更加规范，以此提高政务服务的质量。

结束语

政务服务改革是行政审批制度改革的深化和延伸，是转变政府职能和推进行政体制改革的主要内容，也是深化经济体制改革、不断突破体制机制障碍、持续优化营商环境的重要举措。深化政务公开和政务服务改革不仅便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环，也为加快构建新发展格局和建设人民满意的服务型政府提供支撑，更是从深层次上推进国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献

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［4］于佳禾．简政放权对优化营商环境和发展市场经济的影响［Ｊ］．产业与科技论坛，2021（2）：61-62．