关于工贸行业安全生产监督与应急管理

关于工贸行业安全生产监督与应急管理

魏翠平,朱光强,王萌,袁伟

滨州市安广安全咨询服务有限公司 山东省滨州市 256600

摘要：工商贸简称工贸，作为应急管理部门直管行业，由于其行业类别宽泛、企业数量众多，在全国各县(市、区)辖区都有涉及。随着我国经济转型升级，工贸行业在蓬勃发展的同时，也日益暴露出事故险情多发的新情况新问题，如何长期有效抓好工贸安全监管，是摆在应急管理部门面前的一道难题。笔者从现实工作出发，深入思考分析当前工作现状和不足，本着“发现问题解决问题”的原则，意在探究工贸行业安全监管的有效措施。

关键词：工贸行业；安全生产监督；应急管理；措施

1工贸企业安全生产监管存在的问题

1.1安全生产管理不严

一是安全管理意识薄弱。部分主要负责人和安全生产管理人员思想麻痹，日常安全管理不严，违章指挥，违规操作，违反劳动纪律的“三违”现象时有发生。二是安全管理机构不健全。常见未设置安全管理机构或安全管理人员不足甚至缺位现象。三是安全管理制度不完善。许多企业尤其是规模小的企业没有建立健全的安全管理制度，不知道要建立管理制度、不知如何建立安全管理制度或制度不更新、不修订现象普遍。四是安全培训不到位。很多工贸企业安全教育培训力度不够，走过场现象普遍，从业人员常有厌学情绪。

1.2无法发现潜在的安全风险

调查显示，工贸企业的安全生产管理部门定期对隐藏的危险进行摸查，但这些危险无法被及时发现和纠正。治理效果不尽如人意，特别是历史遗留的问题尚未得到根本解决，也没有消除隐患。未能彻底地排查危险，这已严重限制了企业安全生产的标准化进程。不难想象，一旦隐患升级，它们将引发不可估量的安全事故，并且工贸企业将遭受不同程度的经济损失。

1.3监管效能发挥尚不充分

工贸企业呈现多行业、多类别的特点，不同行业之间，甚至同一行业内部，企业的工艺、设备都相差很大，这对基层安监人员的专业知识提出了很高要求。笔者实地调研了解，对于县乡两级来讲，首先是安全监管人员普遍没有专业背景，执法检查主要是查安全管理制度、从业人员证件等档案资料类问题，而对于现场类隐患“有心无力”，发现问题隐患的能力欠缺。其次，基层安全监管经费与监管人手不足，尤其是乡镇一级，财政支持保障力度很低，在车辆使用、办公场所、检测设备、监督取证设备等配备不足。第三，近年来事故追责、问责力度大，一旦出现事故，县乡肯定要被问责，越是基层问责力度越大，乡镇干部处在最底层，容易造成监管人员产生逃避心理，安监岗位留不住人，一些乡镇没有专职安全监管人员，一人多岗现象普遍，有的乡镇新旧青黄不接，有的乡镇不得不实行轮流制。乡镇机构改革在形式上已经完成，虽成立了综合行政执法队，但在一些乡镇机构却存在无人愿意干执法检查、无奈只能用临时工等现象。

2工贸行业安全生产监督与应急管理措施

2.1严把“安全关”，多措并举，抓牢冶金行业安全生产的监管力。

一是加强思想引领。专项整治时间紧、任务重、要求高，应急管理部门应从自身严起，一把尺子端平，组织专职动员，制定详细的实施方案，对深化冶金行业企业整治任务细化分解，明确总体目标和时间节点，做到“五落实五覆盖”。

二是注重质量提升。充分发挥典型企业示范带动作用和专家技术支撑作用，积极组织对冶金行业进行专项督查工作，形成“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的监管格局，着力提升企业安全质量。

三是紧盯重点排查。在落实法规、制度的基础上，对工贸行业重点地区、重点企业、重点场所实施重点监控。开展定期督查与随机“回头看”，督促企业保质保量按期整改到位。对未采取任何措施和逾期未整改到位的重大隐患企业，坚决责令停业整改或提请政府予以关停。

2.2加强对核心管理流程的落实

为了强化工贸企业安全管理的标准化意识，提高工贸企业安全生产标准化建设的有效性，工贸企业必须在生产过程中对相关技术规范的信息内容进行综合分析，安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是企业管理的核心环节。首先，管理人员要注意使用现代办公软件和数据库技术并分析当前工贸行业企业生产管理过程中的潜在安全风险；其次，管理人员需要根据实际数据分析确定工贸企业的安全生产管理过程现有的薄弱环节，并检查它们的风险来源；最后，应在建立和完善风险防范机制中加入这一薄弱环节，以加强工贸企业对生产设备和人员的管理。

2.3强化宣传教育培训，提升安全生产管理水平

一是强化监管人员的培训。鼓励监管人员报考注册安全工程师，制定激励措施，对取得资质的人员在职称晋升方面给予政策倾斜或发放岗位补贴。严格落实监管人员持证上岗和继续教育制度，各级监管人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗。针对基层监管人员更换频繁、流动性大的现象，要求每年至少举办1期乡镇监管人员执法业务培训，以全面提高基层监管人员的执法水平。二是加强企业管理人员和一线从业人员的教育培训。按照企业为主体的原则，组织各县区及乡镇系统推进，监督企业组织实施，通过组织教育培训，全面提升广大中小企业一线作业人员的安全意识和安全操作能力。有培训能力的企业应自行开展，属地监管部门组织专业人员进行指导；没有培训能力的，要采取选派专业技术人员深入企业开展培训或集中办班等形式组织实施。

2.4实施分级分类监管模式

鉴于工贸企业种类分布广、数量多，监管人员相对不足的实际情况，建议以企业风险类型为划分标准，探索实施可具操作性的分级分类监管，具体可以按照省市、县(市、区)、乡镇(街道)三个层级展开。省市部门负责县域内市属以上企业安全监管，并加大对基层的政策支持、设备配备及业务指导的力度。对冶金、有色高危行业和工艺复杂、风险较大的企业执法监管，由县级应急管理部门全部承担，原则上以县级应急管理局执法为主，确有必要时聘请专家或第三方机构参与执法，实行“执法+专家”工作模式。对于工艺简单、风险较小的工贸企业，例如建材类的砖厂、机械类的五金配件厂、轻工类的食品小作坊、商贸类的小商品零售店等，全部下放乡镇，由其负责一般监督管理、日常巡查等工作。这样合理分配行政监管权限，既符合分类分级监管的改革目标，解决当前县乡两级业务能力不足的问题，又利于发挥各个层级的优势，防止出现高危行业监管失控，还减轻乡镇的工作负担。

结论

工贸企业的安全管理具有复杂性和长期性的特点。作为一项全面的系统项目，建立安全生产标准化管理体系与企业的可持续发展紧密相关。为此，有必要引入有效的安全管理机制，以保障工贸企业的生产安全为基础和原则，全面涵盖和完善安全生产管理的方法，提高生产安全性。确保安全生产管理体系与安全生产标准化的实际建设可以相辅相成，最终促进安全生产以及工贸企业的稳定持久发展。

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